土地整治項(xiàng)目可研報(bào)告

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1、1.項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目提出的緣由、建設(shè)的必要性和意義1.1.1項(xiàng)目提出的緣由根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，有效的利用、開發(fā)、整治和保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地利用的客觀控制和計(jì)劃管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合XX市XX區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，建設(shè)占用耕地的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的要求，按照《關(guān)于抓緊開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目前期工作的通知》（皖土整辦【2010】2號(hào)）、《XX市XX區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006

2、—2020）》、《XX市XX區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010）》，充分利用土地整治政策，從人民群眾的根本利益出發(fā)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，做好事，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，順應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)土地整治的強(qiáng)烈要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市國土資源局南譙分局（下文簡稱南譙國土分局）于2010年6月制定了《XX市XX區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治（2010—2012年）示范建設(shè)方案》，初步確定了南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)秋桐村、新塘村土地整治項(xiàng)冃等7個(gè)土地整治項(xiàng)冃。南譙區(qū)是國家確定

3、的產(chǎn)糧大縣（區(qū)），但農(nóng)地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間還存在比較突出的矛盾，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在：a）耕地后備資源少，開發(fā)難度大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地的供需矛盾將日益突出。南譙區(qū)由于農(nóng)業(yè)歷史悠久，耕地開發(fā)利用程度高，但后備資源非常有限。根據(jù)《XX市XX區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）》，南譙區(qū)開發(fā)后備耕地的潛力只有186.42公頃,主要分布在章廣、沙河、珠龍等鎮(zhèn)。在現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的幾年內(nèi)已經(jīng)開發(fā)了大部分，剩下的可開發(fā)資源就更加少了。這些剩下的

4、后備資源由于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，開發(fā)利用的難度也較大。b）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套。現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題，一是農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，長久失修，普遍存在安全隱患，不能對(duì)區(qū)域內(nèi)的灌溉和排水進(jìn)行有效調(diào)配。二是農(nóng)山路網(wǎng)混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,占地面積大，田塊與田塊、田塊與居民點(diǎn)Z間的連通性差，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出難，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難。三是農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)不成體系，不能有效改善農(nóng)田環(huán)境、防止水土流失。C）田塊零碎，機(jī)械化程度低?，F(xiàn)狀田塊支離破碎，分割嚴(yán)重，農(nóng)田區(qū)域內(nèi)存在較多廢溝廢坑塘、零散村莊及其他廢棄土地，田間作業(yè)效率低，機(jī)械化農(nóng)機(jī)具和先進(jìn)

5、種植模式難以推廣應(yīng)用。d）土地生態(tài)惡化，質(zhì)量下降南譙區(qū)丘陵崗地所占比例較大，無計(jì)劃盲冃開荒，造成水土流失比較嚴(yán)重，土壤養(yǎng)份流失，土地沙化，生態(tài)環(huán)境惡化。c）農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放南譙區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放利用現(xiàn)象尤為突出。2005年全區(qū)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為335.22平方米/人，高于安徽省239.41平方米/人水平，更高于國家150平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治的潛力較大。土地整治可以增加耕地面積和有效耕地面積，提高耕地的質(zhì)量和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高土地利用率和利用效益特別是提高

6、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，以及大幅度提高農(nóng)民收益，因此，此項(xiàng)工作已經(jīng)越來越受到中央和地方政府的重視，將土地開發(fā)作為提高土地利用效益、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和提高生活的質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。為使項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)工作做到科學(xué)合理，并節(jié)約投資,編制本可行性研究報(bào)告。南譙區(qū)經(jīng)過多年的實(shí)踐，已積累了一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地整治的技術(shù)和措施，而且群眾自發(fā)地以自籌資金、自出勞力等形式，在項(xiàng)冃區(qū)外的一些地區(qū)通過修渠、建蓄水池，平整土地，已經(jīng)取得顯著實(shí)效，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了較好的基礎(chǔ)。1.1.2項(xiàng)目建設(shè)的必要

7、性和意義(1)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保國家糧食安全的重要保障隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不斷減少，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡難以保持，糧食安全受到威脅。通過規(guī)模土地綜合整治，可以促進(jìn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略冃標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保國家糧食安全，社會(huì)穩(wěn)定。(2)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段土地綜合整治是田、水、路、林、村的綜合整治，與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。通過土地綜合整治，特別是基本農(nóng)田整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有

8、效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過改造舊村莊、歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。土地綜合整治是適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。(1)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證針對(duì)南譙區(qū)吃飯和建設(shè)之間的矛盾，實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，開展農(nóng)村建設(shè)用地挖潛，新增部分耕地指標(biāo)，并騰出農(nóng)村集體建設(shè)用地指