高校財(cái)務(wù)管理存在問題及解決對(duì)策淺談

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1、高校財(cái)務(wù)管理存在問題及解決對(duì)策淺談?wù)?作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，高等學(xué)校是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)展而來的,隨著改革的不斷深入，高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨之出現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)出來。本文將針對(duì)新形勢下如何健全財(cái)務(wù)制度和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提岀對(duì)策，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和高校財(cái)務(wù)工作的要求。關(guān)鍵詞:高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度中國分類號(hào)：G632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編1003-2851(2010)07-0238-01作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，高等學(xué)校是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)展而來的，隨著改革的不斷深入,,高校必須致力于提高教學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件。這些必然要求大量的資金及高效的資源配置，但高校的許

2、多財(cái)務(wù)管理理念和手段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和高校財(cái)務(wù)工作的要求。因此，高校財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段、方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革顯得尤為迫切。一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題分析(一)制度建設(shè)不健全，體制改革工作滯后當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是傳統(tǒng)的集中管理制度，相關(guān)制度內(nèi)容不全面、不具體、不公開，執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位，特別是涉及核心的管理環(huán)節(jié),比如部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、基建工程、物資采購方面，尚未做到有效管理。制度建設(shè)和體制改革工作仍需進(jìn)一步推進(jìn)。（二）預(yù)算編制不完善,執(zhí)行控制乏力預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算工作中主要存在兩方面的問

3、題急需解決。一是預(yù)算編制不完善,表現(xiàn)為預(yù)算內(nèi)容不具體,執(zhí)行難度大;預(yù)算內(nèi)容不全面,忽視諸如貸款等預(yù)算外資金的收支;編制程序不科學(xué),方法不正確。二是預(yù)算執(zhí)行控制乏力，有些高校把預(yù)算工作表面化,只要能按要求上報(bào)財(cái)政部門就行，完全忽略預(yù)算的執(zhí)行控制，導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行分離開來,影響整體資金的有效運(yùn)行。（三）內(nèi)控制度不健全,執(zhí)行控制乏力高校內(nèi)部控制制度建設(shè)存在以下薄弱環(huán)節(jié):一是內(nèi)控制度不全面。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化，高校出現(xiàn)了諸如建設(shè)項(xiàng)目投!1!資、金融貸款籌資等新興的業(yè)務(wù)活動(dòng)但卻缺乏配套的內(nèi)部控制制度，制度內(nèi)容的缺陷導(dǎo)致了籌資與投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。二是內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格。現(xiàn)有的制度

4、條款,由于具有限制單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)職工的性質(zhì)，因而很難做到嚴(yán)格執(zhí)行，某些制度形同虛設(shè)。（四）資產(chǎn)管理制度不健全，使用效率低下由于高校不需進(jìn)行全面的成本考核，不需講求全面的經(jīng)濟(jì)效益，歷來對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的核算管理不嚴(yán)格。在物資的采購、使用、保管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管制度，而資產(chǎn)的清查也形同虛設(shè)。有的學(xué)校甚至沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門和人員，造成國有資產(chǎn)流失、使用低效的現(xiàn)象普遍存在。（五）財(cái)務(wù)管理手段落后,人員素質(zhì)不高由于歷史原因，高校配備的財(cái)務(wù)人員往往業(yè)務(wù)能力較低,只會(huì)報(bào)賬記賬，缺乏現(xiàn)代管理專業(yè)知識(shí)。同時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,也是制約財(cái)務(wù)管理發(fā)展和人員素質(zhì)提高緩慢的主要因

5、素。（六）忽視財(cái)務(wù)分析工作，信息處理能力不足長期以來,由于管理觀念落后、人員業(yè)務(wù)能力低下,高校的財(cái)務(wù)工作仍主要集中在記賬報(bào)賬方面，缺乏對(duì)分析意識(shí)，忽視數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的重要性，無法達(dá)到為經(jīng)濟(jì)管理決策提供依據(jù)的重要作用。（七）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目擴(kuò)大籌資和投資規(guī)模新形勢下,多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校積極面向社會(huì),增加辦學(xué)投入，已成為我國高?；I資多元化的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也帶來了一系列問題。一是在投資和貸款方面,缺乏有效的項(xiàng)目論證和嚴(yán)格的審批程序，盲目的決策存在著風(fēng)險(xiǎn);二是隨著債務(wù)規(guī)模的增大，學(xué)校承受著日益沉重的還本付息壓力，單單依靠擴(kuò)大招生規(guī)模來償還貸款,但招生本身就具有很大的不

6、確定性，信貸風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)。二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策（一）深化財(cái)務(wù)管理制度改革,完善制度建設(shè)制度建設(shè)，涉及預(yù)算管理、賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理等相關(guān)業(yè)務(wù),建立先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，做到全面、具體和公開。同時(shí)，建立健全校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，使得責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。（二）合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和管理預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)工作的核心，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。為使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧的原則。收入預(yù)算既要積極又要穩(wěn)妥，支出預(yù)算要保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約,首先保證人員經(jīng)費(fèi)，在公用經(jīng)費(fèi)安排中要向教學(xué)和科研傾斜。對(duì)大型基建項(xiàng)目建設(shè)要量

7、力而為,并盡量細(xì)化項(xiàng)目支岀預(yù)算。編制方法采用“零基預(yù)算”法編制。預(yù)算執(zhí)行過程中要注重嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能,強(qiáng)調(diào)從"重分配”到“重管理”過度，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的預(yù)算。學(xué)校的審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)預(yù)算編制的合理性，執(zhí)行的規(guī)范性、資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（三）建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序內(nèi)部控制的目標(biāo)是防止差錯(cuò)和舞弊行為。首先建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括:經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度等。在制度的執(zhí)行中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:一是注重責(zé)任牽制，建立有效的約束機(jī)制好監(jiān)督牽制