淺談處置群體性上訪事件

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1、處置群體性上訪事件體會群體性事件是當(dāng)前我國社會孑盾的一種新動態(tài)，集中表現(xiàn)形式是主體一方或雙方呈群體的沖突，帶有亞暴力的行為特征，嚴(yán)垂影響社會穩(wěn)定，產(chǎn)生了阻礙和破壞社會主義經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展和人民生活的作用。如何有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，已成為各級政府和公安機(jī)關(guān)的重要工作Z—，現(xiàn)結(jié)合我所工作實踐就如何有效預(yù)防處置群休性事件略談淺見。一、工業(yè)園區(qū)群體性事件的主要特點我所位于攀枝花市銳鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，負(fù)責(zé)園區(qū)的治安工作。園區(qū)成立于2001年3月，占地25平方公里，經(jīng)過近八年的建設(shè)現(xiàn)已形成銳鈦、有色、化工、電冶、鋼鐵五大產(chǎn)業(yè)，截止2008年9月底，園

2、區(qū)引進(jìn)入園工業(yè)企業(yè)70戶，協(xié)議總投資150億，全部建成后年產(chǎn)值可達(dá)260億元，園區(qū)工業(yè)以初步構(gòu)建起了橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)被定為四川重點開發(fā)區(qū)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。隨著園區(qū)快速發(fā)展，各類孑盾尤其是群體性事件也呈不斷上升的的趨勢，其主要特點有：1、群體性事件和人數(shù)持續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計2001年3月至2002年3月我所共接警處置群體性事件2起，每次人數(shù)不超過20人；2003年至2005年因園區(qū)發(fā)展基本處于觀望階段，內(nèi)部矛盾相對平靜;2006年我所處置群體性事件14起，參與人數(shù)少則20人，多則60A；2008年共發(fā)生群體性事件

3、47起，比2007年43起同期上升9.3%,人數(shù)由30人猛增到上百人。每年年初、年底群體性事件為高發(fā)期。2、事件起因復(fù)雜多變,從近幾年我所轄區(qū)發(fā)生的群體性事件情況看，引發(fā)的起因往往隨園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，并呈現(xiàn)復(fù)朵化傾向。勞資糾紛、工程合同糾紛的群體性事件口前仍趨于上升階段；征地拆遷、環(huán)境污染群體事件隨著園區(qū)的發(fā)展和村民的搬離，呈下降趨勢。征地搬遷和環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件主要集中在園區(qū)內(nèi)農(nóng)村的3村12社，勞資糾紛、工程合同糾紛引發(fā)的群體事件主要集中在企業(yè)建設(shè)中。3、組織趨于嚴(yán)密，我所通過近幾年的工作發(fā)現(xiàn)越來越多的群體性事件都有組織者、策

4、劃者或者起帶頭作用的骨干份子，打著群眾的利益以各種借口采取堵塞交通、阻擾辦公場所、施工現(xiàn)場等甚至圍堵園區(qū)管委會來達(dá)到其目的。女II：2008年2月27日、29日、3月4日仁和區(qū)金江鎮(zhèn)斑鳩灣村三家村社組織村民以園區(qū)環(huán)境污染為由，3次將園區(qū)3號橋堵斷，耍求政府給予發(fā)放污染補(bǔ)貼；6月3口潮河建筑有限公司組織民工65人以討要工資為由，將2號公路1號橋堵斷。4、行為日趨偏激，在過去的幾年屮園區(qū)的群體性事件往往以說服教育、當(dāng)場解散，近兒年行為方式趨于激烈，極端行為開始出現(xiàn)，強(qiáng)行阻擾施工、堵路斷絕交通、暴力抗拒執(zhí)法等都時有發(fā)生，對抗性特征較為明顯。如2

5、008年6月26日園區(qū)綜合渣廠排洪溝項目施工中仁和區(qū)金江鎮(zhèn)馬海達(dá)村村民謝從瓊糾集社會閑雜人員暴力阻礙施工，在政府工作人員和公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場調(diào)解時，不聽勸阻，和公安民警發(fā)生沖突，辱罵抓傷執(zhí)勤民警，砸壞汽車。5、處置難度提高，近兒年越來越多的群體性事件由于行為者提岀的問題涉及面廣，現(xiàn)場處置需要更多的力量和時間，解決起來的難度極大，處理稍有不慎極易引發(fā)更大的事端。女口：2008年門月17日泓兵飢銀鈦業(yè)公司工程承包人王某與下屬承包民工發(fā)生糾紛，民工30余人圍堵施工現(xiàn)場，民警現(xiàn)場勸阻后，第二天民工以解決糾紛為由圍堵園區(qū)派岀所，民警多次勸阻無效，民工又到

6、市政府要求解決問題（民警在民工到帀政府前將其攔回，未造成嚴(yán)重后果）。二、群體性事件形成的客觀因素1、企業(yè)行為問題。園區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)的關(guān)、停、轉(zhuǎn)、撤以及一些無序的自主行為，使得圍繞生產(chǎn)資料所冇與使用、資產(chǎn)分配等糾紛激劇增多，或企業(yè)拖欠民工勞動報酬。這些問題的出現(xiàn)使勞動者權(quán)益受到損害產(chǎn)生過激情緒，女山園區(qū)明珠鋁業(yè)公司自建設(shè)以來就因資金不足，拖欠工程款、貨款和民工工資，引發(fā)了供貨商上門討債、民工圍堵辦公樓討要工資。2、征地搬遷問題。隨著園區(qū)的發(fā)展，村民土地被征用，但拆遷安置、補(bǔ)償措施不到位引發(fā)的群體性事件明顯增多。盡管近年現(xiàn)房

7、安置、貨幣補(bǔ)償、移民安置等政策已經(jīng)初步走上法制軌道，但群眾在認(rèn)識上仍與政策、法律冇不小的差距，加之有的土地征用補(bǔ)償、征地后勞動力的就業(yè)和安置措施確有不到位問題，引發(fā)群體性事件。3、環(huán)境保護(hù)問題。園區(qū)發(fā)展的初期沒有得到規(guī)范，生產(chǎn)無序發(fā)展現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對污染性企業(yè)沒冇進(jìn)行充分論證、嚴(yán)格審核和采取必要的環(huán)保措施，致使周邊環(huán)境受到污染，對附近群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康造成了不同程度的彩響，同時這些污染的企業(yè)沒冇及時徹底整改，引發(fā)村民抗議性群體性事件。三、我所近年來處理群體性事件的做法1、完善組織，統(tǒng)一思想，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極預(yù)防。針對轄區(qū)內(nèi)群體性事件

8、突出的問題：一是派出所及時成立了“維護(hù)穩(wěn)定工作黨員示范崗”，帶動全所干警統(tǒng)一思想，牢固樹立“全面維護(hù)園區(qū)穩(wěn)定，積極妥善處置工農(nóng)才盾糾紛，確保園區(qū)各項建設(shè)順利進(jìn)行，努力為廣大外來企業(yè)營造良好的投