群體性上訪事件的處置對(duì)策.doc

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1、第一章總則第二章組織指揮體系及職責(zé)第三章應(yīng)急措施第四章保障措施第五章獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任第六章附則????????第一章總則?一、編制目的。為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)群體性上訪事件的危害，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧耒陽(yáng)，制定本預(yù)案。二、工作原則1、以人為本。把為信訪群眾解決實(shí)際問(wèn)題作為處理群眾上訪事項(xiàng)的立足點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。2、疏導(dǎo)教育。宣傳、解釋有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，堅(jiān)持以疏導(dǎo)、教育、勸離為主，本著“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的思路，做到矛盾不激化、人員

2、不滯留、事態(tài)不失控。3、依法辦事。依法規(guī)范政府及其部門(mén)和公民、組織在應(yīng)急中的行為。政府及其部門(mén)嚴(yán)格依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。對(duì)少數(shù)人在上訪過(guò)程中采取過(guò)激或違法行為，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常工作，擾亂社會(huì)正常秩序，從事破壞活動(dòng)的，實(shí)行依法處置。4、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門(mén)相互配合、聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作責(zé)任制。5、快速反應(yīng)。健全及時(shí)、完整、高效監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建立快速排查應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建及時(shí)聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制和通信暢通的保障機(jī)制，有關(guān)部門(mén)和單位接到

3、通知后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到處置現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制和處置上訪事件，維護(hù)正常信訪秩序。6、資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合、信息共享和降低行政成本的原則，充分利用各種渠道搜集信訪信息，加強(qiáng)預(yù)測(cè)排查，超前化解矛盾。明確部門(mén)之間的權(quán)限，建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮基層隊(duì)伍作用，提高應(yīng)急工作的水平。三、編制依據(jù)1、法律、法規(guī)依據(jù)。《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》等。2、指導(dǎo)參考文件。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)

4、一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2007]5號(hào)）；省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2004]3號(hào)）；省信訪局省公安廳《關(guān)于規(guī)范信訪行為、維護(hù)社會(huì)秩序的通告》（2004年9月15日頒發(fā)）；《湖南省處置到省進(jìn)京非正常上訪及集體上訪工作方案》（湘辦發(fā)[2004]60號(hào)）；省維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《處置部分軍轉(zhuǎn)干部等方面人員大規(guī)模到省集體上訪的工作預(yù)案》（湘維穩(wěn)[2004]9號(hào)）；《耒陽(yáng)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；《耒陽(yáng)市人民政府有關(guān)部門(mén)和單位制定突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架指南》。四、現(xiàn)狀。當(dāng)

5、前，我市上訪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，每年發(fā)生在市委、市政府等黨政機(jī)關(guān)群體性非正常上訪仍有發(fā)生，非法游行、示威、靜坐、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象仍然存在，跨區(qū)域、跨部門(mén)串聯(lián)上訪呈組織化、抱團(tuán)式傾向，已成為影響我市不穩(wěn)定的因素之一。五、適應(yīng)范圍1、市應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是市人民政府制訂的《耒陽(yáng)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的組成部分，適用于越級(jí)集訪和發(fā)生在市委、市人大、市政府、市政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)和市直機(jī)關(guān)群體型以及跨區(qū)域串聯(lián)抱團(tuán)式群體性以及異常群體性造成嚴(yán)重影響的上訪事件。2、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)急預(yù)案。各地各單位應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H

6、，制定相應(yīng)的應(yīng)急子預(yù)案，適應(yīng)于本單位的群體性和異常性上訪事件。第二章組織指揮體系及職責(zé)一、組織保障1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：設(shè)立市處理群體性上訪事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置到市規(guī)模較大的群體性上訪事件。市委分管副書(shū)記任政委，市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市委常委、政法委書(shū)記，市委常委、市委辦主任，政府辦主任任副指揮長(zhǎng)。成員為市委辦分管副主任，市人大常委會(huì)辦公室主任，市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)，市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)，市政府辦副主任、信訪局局長(zhǎng)，市委組織部分管副部長(zhǎng)，市委宣傳部分管副部長(zhǎng)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部分管副部長(zhǎng)，市委政法委分管副書(shū)記，市人民法

7、院分管副院長(zhǎng)，市人民檢察院分管副檢察長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)，市經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)，市商務(wù)局局長(zhǎng)，市民政局局長(zhǎng)，市財(cái)政局局長(zhǎng)，市人事局局長(zhǎng)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)，市建設(shè)局局長(zhǎng)，市農(nóng)辦主任。成員單位：市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、耒陽(yáng)火車(chē)站、耒鐵公安派出所以及根據(jù)上訪反映問(wèn)題的類(lèi)別，按照屬地管理的原則，市相關(guān)單位為成員單位。工作職責(zé)：（1）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定發(fā)生在市黨政機(jī)關(guān)群體性上訪事件的應(yīng)急處置方案；（2）統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)相關(guān)單位的人員、資金、裝備等事項(xiàng)；（3）傳達(dá)貫徹中央、省、衡陽(yáng)市以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處置工作的指示

8、；（4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，研究處置對(duì)策并組織實(shí)施；（5）協(xié)調(diào)相關(guān)單位工作組到現(xiàn)場(chǎng)做工作，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、接訪對(duì)話、勸阻勸返、后勤保障等工作。2、日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)。市處理突發(fā)群體性上訪事件工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)市信訪局，由信訪局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)收