淺談行政允諾行為

淺談行政允諾行為

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1、淺談行政允諾行為班級:姓名:學(xué)號:成績:通過從山東省高級人民法院行政判決書(2000)魯行終字第1號文件內(nèi)容來看,我們了解了遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與榮成市人民政府經(jīng)濟(jì)行政允諾糾紛的大體情況及法院對該糾紛案件的最終認(rèn)定和審判。從山東省高級人民法院行政判決書內(nèi)容可以看出,法院就該案爭議的焦點(diǎn)主要集中在以下兩個(gè)方面:一、上訴人遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與被上訴人榮成市政府之間是否存在經(jīng)濟(jì)行政允諾法律關(guān)系;二、以榮成市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(下稱開發(fā)區(qū)管委)的《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(下稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)為根據(jù),榮成雙太電子有限公司(下稱榮成雙太公司)可兌獎(jiǎng)數(shù)額的具體確定。由于僅從

2、山東高級人民法院行政判決書,并不能很全面的了解案情。因此,我想僅就能從判決書中了解到的事實(shí)中,談?wù)勎覍υ摪傅臓幾h焦點(diǎn)一的認(rèn)識,即上訴人遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與被上訴人榮成市政府Z間是否存在經(jīng)濟(jì)行政允諾法律關(guān)系,以及其所主要涉及的行政允諾行為的部分看法。本案中,上訴人清算組不服原審法院判決上訴,稱榮成雙太公司與被上訴人榮成市政府存在合法有效的行政允諾法律關(guān)系,同時(shí)連帶承擔(dān)給付上訴人獎(jiǎng)勵(lì)的義務(wù)。而第一被人訴人榮成市政府答辯稱,榮成市政府與上訴人之間不存在經(jīng)濟(jì)行政允諾法律關(guān)系,榮成市政府依法不應(yīng)成為本案被告,更不能與開發(fā)區(qū)管委形成互負(fù)連帶責(zé)任關(guān)系。其主要理由有二:一、上訴人在榮成的

3、行為是直接投資而非招商引資;二、《投資指南》不是答辯人印發(fā)的,也不是答辯人的規(guī)范性文件,因而不應(yīng)認(rèn)定其是答辯人為發(fā)展木轄區(qū)經(jīng)濟(jì)向相對人作出的行政允諾行為。第二被上訴人開發(fā)區(qū)管委答辯稱,經(jīng)濟(jì)行政允諾并不是我國現(xiàn)行行政法律法規(guī)認(rèn)定的具體行政行為,只是個(gè)別專家學(xué)者在理論探討中提到的一種新觀點(diǎn),并未被法律所確立,因此不應(yīng)作為法院立案的依據(jù),一審法院以此立案,直接影響到本案的審理結(jié)果,不僅判決確認(rèn)答辯人與上訴人之間存在行政允諾法律關(guān)系,而且代替答辯人直接作出具體行政行為,由此導(dǎo)致判決錯(cuò)誤。上訴人是投資人而非中介人,其據(jù)以兌獎(jiǎng)的榮成雙太公司也不屬于《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》調(diào)整的對象,因此,答辯人與上訴人之間根

4、本不存在行政經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。在評析該案前,我想先概括的論述下行政允諾行為在我國的現(xiàn)狀。兒年前的今天,從山東濟(jì)南市某些行業(yè)率先向市民實(shí)施有關(guān)承諾起,神州大地刮起了一輪又一輪的“承諾風(fēng)”。各地方政府為了更好地發(fā)展木地經(jīng)濟(jì)、完成行政管理任務(wù),相繼制定過了一系列含有獎(jiǎng)勵(lì)條款的規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)逐漸拋棄了傳統(tǒng)的命令式的行政行為模式,轉(zhuǎn)而采取協(xié)商、激勵(lì)、引導(dǎo)的方式開展行政活動(dòng)。這種新型的行政行為模式有效地促進(jìn)了行政相對人對行政活動(dòng)的主動(dòng)參與和積極配合,體現(xiàn)了行政的民主、文明、寬容與高效.在我國當(dāng)前的行政管理活動(dòng)中已得到廣泛運(yùn)用,行政允諾行為在實(shí)踐中常見的主要有:允諾引資獎(jiǎng)勵(lì)、允諾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、允諾國家

5、工作人員辭職獎(jiǎng)勵(lì)。對構(gòu)建和諧的行政管理關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。然而,由于我國法律并未對其作出過多的規(guī)定,導(dǎo)致這種政府的行政允諾行為也常常成為一種華麗麗的“裝飾品”,諾而不踐的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)牛。曾經(jīng)一度對政府的這種允諾行為的性質(zhì),即其為行政行為還是民事行為有過很多分歧,但2004年1月14H,最高人民法院法發(fā)(2004)2號《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》屮列舉了26種具體行政行為,其屮就有行政允諾,至此行政允諾被看做行政行為的一種已有了法條依據(jù)。當(dāng)然該法條也是行政允諾行為唯一的現(xiàn)有依據(jù)。德國行政法學(xué)者哈特穆特?毛雷爾認(rèn)為,行政允諾是指行政機(jī)關(guān)作出的采取或不采取特定措施的、具有法律約束力的承諾。

6、另一位德國行政法學(xué)者平特納認(rèn)為,允諾是行政機(jī)關(guān)以一定方式在將來做某事或不做某事的單方表示。我國有學(xué)者認(rèn)為,行政允諾行為是指行政主體為履行自己的行政職責(zé),向不特定相對人發(fā)岀的,承諾在相對人實(shí)施了某一特定行為后由自己或由自己所屬的職能部門(如下屬財(cái)政部門)給予該相對人物資利益或其他利益的單方意思表示行為。其中定義中所說的特定行為,亦可稱為行政請求事項(xiàng)。也有學(xué)者認(rèn)為行政允諾是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo),在其職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的為自身設(shè)定公法上的義務(wù)而使相對人獲得公法上權(quán)利的單方意思表示。我國行政法學(xué)經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展,學(xué)界對“行政行為”概念雖沒有統(tǒng)一認(rèn)識,但已基本形成共識,認(rèn)為“行政行

7、為是指行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)作出的直接產(chǎn)牛法律效果的行為”。從該定義可以看岀,行政行為的構(gòu)成要件主要包括主體要件、權(quán)力要件和法律效果要件。具體為:1、行政允諾行為符合行政行為的主體要件。行政行為必須是行政機(jī)關(guān)的行為。行政允諾行為的作出者也是行政機(jī)關(guān)。其他社會(huì)組織或個(gè)人所作出的允諾是民事允諾,不是行政允諾。2、行政允諾行為符合行政行為的權(quán)力要件。行政行為是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行為。行政允諾也是行政機(jī)關(guān)基于其行政管理職權(quán)作出的行為。通俗的說就是缺少

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