村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的困境與對(duì)策

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1、村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的困境與對(duì)策【摘?！看迕駞⑴c農(nóng)村社會(huì)管理工作，是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式，是黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。目前，村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的主體、方式、內(nèi)容和效果等方面還存在諸多不足，必須采取相關(guān)措施，增強(qiáng)村民參與意識(shí)和參與能力，建立健全相關(guān)制度，確保村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)村民持續(xù)而有效地參與農(nóng)村社會(huì)管理?！娟P(guān)鍵詞】村民參與；農(nóng)村社會(huì)管理；困境；對(duì)策【中圖分類號(hào)】D638【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A村民參與是提升農(nóng)村社會(huì)管理質(zhì)量和效益的重要途徑，是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式，是黨一切為了群

2、眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。基層社會(huì)管理主要包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的社會(huì)管理，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)管理的根系，其管理效果直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)管理的水平高度。農(nóng)村社會(huì)管理必須充分發(fā)揮村民參與的作用，只有村民充分參與到農(nóng)村社會(huì)管理的過程屮，真正發(fā)揮村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的作用，農(nóng)村社會(huì)和諧才有可靠的保障。村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的現(xiàn)狀第一，從參與的主體來看，參與農(nóng)村社會(huì)管理的村民的年齡和性別結(jié)構(gòu)失衡，參與主體不具代表性。現(xiàn)階段，在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的村落中，大多數(shù)青壯年勞力全年大部分時(shí)間外出務(wù)

3、工，其中還存在相當(dāng)數(shù)量的村民舉家外出務(wù)工的情況，外出務(wù)工人群以初中文化水平的居多。而留守在村落中的人員大部分是老人、婦女和兒童，這些人員的文化程度普遍偏低，多數(shù)是小學(xué)、初中以下文化，極少數(shù)是高中以上文化。農(nóng)村中大專以上文化的人群多數(shù)留在城市發(fā)展，很少有凹到農(nóng)村發(fā)展的意向。留守村民參與社會(huì)管理的水平不高，文化程度、政治素質(zhì)和法制觀念在一定程度上處于相對(duì)偏低水平，對(duì)參與農(nóng)村事務(wù)管理漠不關(guān)心，難以表達(dá)自己真正的參與訴求。然而實(shí)際活躍在農(nóng)村參與社會(huì)管理的人員中，主要為村支兩委干部、以姓氏、村民小組等為紐帶的“

4、幫派”以及村民中有地位的較高經(jīng)濟(jì)收入者，主要是一些養(yǎng)殖專業(yè)大戶和種植專業(yè)大戶等。大多數(shù)的普通村民因現(xiàn)實(shí)條件限制和口身民主素質(zhì)較弱的影響，實(shí)際很少參與或并未參與農(nóng)村社會(huì)管理。第二，從參與的方式來看，當(dāng)前村民參與農(nóng)村社會(huì)公共管理的方式主要有：村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員，以法律賦予自己的投票權(quán)利表達(dá)自己意愿；村民通過村民會(huì)議等形式發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理，表達(dá)個(gè)人的利益訴求；村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)等；在長(zhǎng)期探索

5、實(shí)踐中，廣大村民在農(nóng)村社會(huì)管理過程中創(chuàng)造了村務(wù)公開、民主評(píng)議干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等參與管理的諸多現(xiàn)實(shí)形式，參與意識(shí)和能力有了一定的提高。但是在實(shí)際操作中各種參與方式更多流于形式，沒有常態(tài)化，村民參與社會(huì)管理缺乏必要的保證。第三，從參與的內(nèi)容來看，農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)容應(yīng)涉及到跟村民直接相關(guān)的方面，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)；交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施；低保、矛盾糾紛調(diào)解等與村民生活密切相關(guān)的事務(wù)等。但從目前狀況看，村民參與這些社會(huì)管理的范圍非常有限，甚至基本沒有參與以上關(guān)系到村民切身

6、利益所提及的內(nèi)容，更多表現(xiàn)為政治參與和民主管理，如選舉村民委員會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)等。在政治參與中，村民參與更多是表面上的參與，多數(shù)的村級(jí)事務(wù)是由村支部或村委會(huì)決策，召開村民會(huì)議決定只是走過場(chǎng)，因此，村民的真實(shí)意愿在村務(wù)管理中難以集中體現(xiàn)，其村務(wù)決策方案不能完全反映大多數(shù)村民愿望。市于村民參與有限，村里重大決策、重大開支群眾不知情，導(dǎo)致很多村的村務(wù)公開主要是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面，村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的作用大打折扣。第四，從參與的效果來看，近幾年，村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的熱情正在呈上升趨勢(shì)，但是普

7、遍存在的問題是：一是宣傳力度不到位，大部分村沒有在村民中開展相應(yīng)的深入宣傳工作，許多村民對(duì)自己在農(nóng)村事務(wù)管理中享有的權(quán)利缺乏止確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為參與社會(huì)管理只是流于形式。二是公開化不到位，由于村干部在村務(wù)事議、村級(jí)資源分配中掌握了較人權(quán)力，在實(shí)際操作中使村里有限的資源傾向于支持自己利益的宗族幫派，暗箱操作，甚至滋生腐敗。三是在民主選舉中，村民委托投票隨意濫用。在村級(jí)事務(wù)民主投票表決中，由于外出務(wù)工,很多村民不能還鄉(xiāng)，只能委托其認(rèn)識(shí)的留守人員投票，這種委托非常隨意，受委托人不一定能夠理解委托人的意愿傾向，再

8、加上部分受委托人的素質(zhì)問題，在這種情況下，交給受托人全權(quán)處理，其實(shí)就是請(qǐng)他人完成與自己利益無關(guān)的任務(wù)，容易導(dǎo)致村民在農(nóng)村社會(huì)管理中濫用民主權(quán)利。四是民主評(píng)議和監(jiān)督不到位，rti于村民參與有限，村干部在村務(wù)管理中權(quán)力越來越大，以此可能導(dǎo)致的消極腐敗損害了村民利益，造成村民越級(jí)上訪或暴力抗?fàn)?，甚至在公共?chǎng)所進(jìn)行集會(huì)，極大地威脅到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的必要性社會(huì)管理不是行政行為，其理念是一種重視公眾參與的服務(wù)、倡導(dǎo)社會(huì)民主的管理，社會(huì)管理的血肉