村鎮(zhèn)建設(shè)探析

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1、村鎮(zhèn)建設(shè)探析《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第I-個(gè)五年計(jì)劃綱要》中提出我省要大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，要按照“加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”的總體思路,大力推進(jìn)特大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。城市化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要潛力之一,是擴(kuò)大內(nèi)需，提高農(nóng)民收入的根本出路，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要環(huán)節(jié),是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力的根本途徑，是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”的必然選擇。我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定：城市，是指

2、按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。這符合國(guó)際慣例，通常，城市也稱作城鎮(zhèn)。城市的健康發(fā)展，需要有止確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃，法制化的管理和有序的城市建設(shè)。實(shí)踐證明，社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)有著密切的關(guān)系，發(fā)達(dá)的城市建設(shè)會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而落后的城市建設(shè)則會(huì)遏制該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市作為一個(gè)小城市來(lái)講，目標(biāo)是向中等城市發(fā)展，城區(qū)外圍必需擴(kuò)大，村鎮(zhèn)建設(shè)就成了城市化建設(shè)的重中之重。灤城鎮(zhèn)作為潔陽(yáng)市的政治文化中心，近幾年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其發(fā)展的重要因素之一是城市化建設(shè)特別是村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高，但存在的問(wèn)題也是明顯的，因

3、此，有必要對(duì)灤城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、其中存在的問(wèn)題及成因和解決問(wèn)題的思路進(jìn)行探討。一、充分認(rèn)識(shí)漂城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性首先，建設(shè)好灤城鎮(zhèn)是推動(dòng)我市改革開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的需要。我市要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)對(duì)外開放，而對(duì)外開放首先要有好的投資環(huán)境。漂城鎮(zhèn)是我市的經(jīng)濟(jì)中心，只有把涕城鎮(zhèn)建設(shè)好，完善漂城鎮(zhèn)的城市化功能，我市的投資環(huán)境才能從根本上得以改善。其次，是加強(qiáng)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)的需要。城鎮(zhèn)是城市中的最基本單位，要把兩個(gè)文明建設(shè)推動(dòng)到基層，這個(gè)任務(wù)應(yīng)該由城鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān),只有首先把基層的兩個(gè)文明提高了，才能推動(dòng)全社會(huì)的

4、兩個(gè)文明建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)是物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)合點(diǎn)，漂城鎮(zhèn)是我市的“窗口”，把灤城鎮(zhèn)這個(gè)在我市具有影響力和推動(dòng)力的地域建設(shè)好，就能帶動(dòng)我市其他建制鎮(zhèn)的兩個(gè)文明建設(shè)。最后，是實(shí)踐“三個(gè)代表”、為民辦實(shí)事的需要?，F(xiàn)在政府每年都確定要為群眾辦幾件實(shí)事，而這些實(shí)事基本上都是圍繞城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和管理開展的，如我市政府每年都耍為群體解決一些行路難、衛(wèi)生面貌差、修補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合治理等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是與群眾生活息息和關(guān)、與漂城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理分不開的。因此，加快灤城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城市化建設(shè)水平，本身就是為了加強(qiáng)我市的社會(huì)經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展后勁而作出的歷史性選擇。二、目前漂城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及成因近年來(lái)，由于改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，漂城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。1、詳細(xì)性規(guī)劃編制工作作嚴(yán)重滯后?！冻鞘幸?guī)劃法》第十二條規(guī)定:縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。我市雖編制了包括灤城鎮(zhèn)在內(nèi)的總體規(guī)劃，但截止目前為止，灤城鎮(zhèn)31個(gè)行政村的詳細(xì)性規(guī)劃只編制了2個(gè)。各行政村詳細(xì)性規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后，其帶來(lái)的直接后果是使各行政村在村民建房管理過(guò)程中無(wú)管理依據(jù)，村民建房建到那兒就規(guī)劃到那兒，造成各行政村普遍存

6、在建筑密度過(guò)大,建筑容積率、綠化率等達(dá)不到要求的問(wèn)題,這給社會(huì)治安、消防安全、居民的身心健康帶來(lái)了嚴(yán)重危害。2、規(guī)劃不落實(shí)。目前，我鎮(zhèn)許多行政村建村不建路，建樓不建村。有的村無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象突出，村民規(guī)劃意識(shí)淡薄，有的村鎮(zhèn)建設(shè)工程還存在沒(méi)有市建設(shè)局簽發(fā)的選址意見(jiàn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅口開工建設(shè)的現(xiàn)象。一些建房戶違反建設(shè)規(guī)劃要求亂占耕地、超面積建房，有的侵占紅線或公共用地，使依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程許可證成為一紙空文。3、施工管理失控。我鎮(zhèn)大多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)工程沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，施工隊(duì)伍素質(zhì)低。施T隊(duì)伍多為“三無(wú)”施工隊(duì)伍或村民口行組織的個(gè)體

7、T匠，設(shè)備陳舊，技術(shù)力量薄弱，不按規(guī)范程序施工，存在安全隱患，造成工程質(zhì)量問(wèn)題多，使建設(shè)管理部門無(wú)法進(jìn)行正常的監(jiān)督管理。同吋，造成農(nóng)房建筑形式單一呆板，沒(méi)有特色，一張圖紙蓋一大片，像火柴盒。4、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。市政基礎(chǔ)設(shè)施是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活息息相關(guān)的。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原灤城鎮(zhèn)所管轄的5個(gè)行政村（現(xiàn)已轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會(huì)）已被市區(qū)包圍，形成了城屮村。本身密集的人員加上外來(lái)流動(dòng)人口和本地從事二、三產(chǎn)業(yè)人員的數(shù)量增多，各城中村的市政基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，且管理水平落后，已跟不上城市化發(fā)展的步伐。再

8、加上經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),各家各戶亂搭建、亂堆放嚴(yán)重影響了市容市貌，衛(wèi)生血貌不容樂(lè)觀；我鎮(zhèn)8個(gè)城郊村的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也才剛剛起步。路況差，有的行政村屮還有“晴天一身灰，雨天一身泥叩勺泥路。排水不暢通，經(jīng)常污水橫溢。環(huán)衛(wèi)設(shè)施差，有的地方形成了衛(wèi)生死角。公廁管理差，綠地覆蓋率低。各行政