關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理探析

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1、關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理探析　　摘要：本文作者分析了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題，介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略，供大家參考。關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；管理；探討中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題1.1村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點規(guī)劃脫節(jié)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的兩個階段村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和居民點規(guī)劃是相輔相成、互相影響的，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中不或缺的部分。1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫節(jié)。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往隨著上級領(lǐng)導(dǎo)的更改而變化，使原規(guī)劃方

2、案很難連續(xù)實施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，規(guī)劃意識淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，造成了村鎮(zhèn)建設(shè)的混亂無序性。1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境保護脫節(jié)。多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮到環(huán)境的影響因素，特別是在工廠的規(guī)劃過程中沒有進行有效的市場調(diào)查，加上規(guī)劃理念的不合理，先進設(shè)備缺乏，造成了污染問題嚴重。1.47村鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大，人均耕地減少。隨著村鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加，要求相應(yīng)的用地規(guī)模也隨之增加，往往村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中以舊區(qū)向周圍拓展用地

3、方式為主，而用地指標又以人口規(guī)模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮(zhèn)周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)模簡單擴大的結(jié)果。2村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略事實上，從細化來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題還有許多，以上只是筆者總結(jié)出來的主要問題，根據(jù)以上存在的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要以人本原則、經(jīng)濟效益原則、土地有效使用原則、人口規(guī)模容量原則、環(huán)境保護原則等作為理論指導(dǎo)，然后采取以下具體措施，為村鎮(zhèn)規(guī)劃工作者提供參考。2.1堅持以人為本村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以人的活動需求、景觀需求、空間需求作為出發(fā)點，突出“以人為

4、本”的規(guī)劃原則，提倡住戶參與精神，一切從住戶舒適的生活需要出發(fā)。村鎮(zhèn)規(guī)劃不但要使各項設(shè)施布局合理，為居民創(chuàng)造方便、合理的生產(chǎn)、生活條件，同時應(yīng)使它具有景觀觀賞功能，給人們提供整潔、文明、舒適的居住環(huán)境。2.2理順規(guī)劃體系7村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，它與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。為此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)

5、規(guī)劃和村莊規(guī)劃各個層次要相互協(xié)調(diào)，各個階段的規(guī)劃也要相互銜接。2.3充實村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容根據(jù)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃情況，應(yīng)對現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容進行充實，具體可從人居體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系四個方面入手。2.3.1居民點體系。村鎮(zhèn)居民點體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。尊重福建省現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村兩級設(shè)置，再進一步對居民點的類型進行科學(xué)合理的界定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鎮(zhèn)區(qū)可劃分為中心鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)或者辦事處等多種類型，村也可分為重點村和一般村。針對當前村鎮(zhèn)經(jīng)濟不強、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍大、人口聚集程度較低且服務(wù)設(shè)施配備不是很

6、齊全的情況，應(yīng)該在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍內(nèi)選出經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村莊作為重點村規(guī)劃，完善其公共服務(wù)設(shè)施，為附近村莊居民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要確定鎮(zhèn)區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展方向，落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍，同時確定各個村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。根據(jù)居民點等級和類型對公共服務(wù)設(shè)施進行合理配置，營造宜居的環(huán)境。72.3.2產(chǎn)業(yè)體系?？筛鶕?jù)“三集中”的原則及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，第一產(chǎn)業(yè)向村莊集中的原則，結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體

7、系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重點及布局規(guī)劃。在鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合當?shù)赜欣麠l件地域設(shè)置工業(yè)園區(qū)，充分利用鎮(zhèn)區(qū)接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條。對待第三產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)揮其鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，同時注重旅游資源等特色資源的整合利用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊的布點規(guī)劃與都市型宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，大力提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。2.3.3空間體系。具體包括引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，利用等先進

8、技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域各種用地類型。依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護得以協(xié)調(diào)進行。2.3.47基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過規(guī)劃促進村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，減少分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，并加大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)境、交通、供水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足