桃源鄉(xiāng)村負(fù)債分析

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1、桃源鄉(xiāng)村負(fù)債分析鄉(xiāng)村負(fù)債是一個(gè)敏感而沉重的話題，同時(shí)又是一個(gè)令各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注的話題。最近我們對(duì)桃源縣鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債問(wèn)題進(jìn)行了一次專題調(diào)查，調(diào)查結(jié)果令人吃驚。桃源縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個(gè)行政村，76.71萬(wàn)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，而鄉(xiāng)村負(fù)債總額之大、負(fù)債鄉(xiāng)村數(shù)量之多、債務(wù)增長(zhǎng)速度之快、個(gè)人借款比例之高，償債能力之弱令人震驚?！?、鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀1、負(fù)債總額大。全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債11.49億元，鄉(xiāng)平2872萬(wàn)元。839個(gè)村負(fù)債3.37億元，村平40.18萬(wàn)元。鄉(xiāng)村兩級(jí)共負(fù)債14.86億元，全縣農(nóng)業(yè)人口人平負(fù)債1937元。2、重債單位多。

2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)看，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都負(fù)債，負(fù)債上1000萬(wàn)元以上的23個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的58%,負(fù)債2000萬(wàn)元以上的15個(gè)，最高的觀音寺鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債就高達(dá)10933萬(wàn)元。從村級(jí)來(lái)看,有負(fù)債的村835個(gè)，占總村數(shù)的99.5%,其中負(fù)債100萬(wàn)元以上的16個(gè)，最高的楓樹鄉(xiāng)覃家咀村負(fù)債164.94萬(wàn)元，人平1379元。3、債務(wù)增長(zhǎng)快。截止2003年底全縣村級(jí)負(fù)債3.37億元，是1992年0.19億元的18倍，年平均遞增30%,特另惺1995年以來(lái),由于自然災(zāi)害多，公益事業(yè)建設(shè)開支大等原因，債務(wù)猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)僅負(fù)債6.23億元，到2003

3、年底就累計(jì)達(dá)到14.86億元，增長(zhǎng)了138.5%。4、個(gè)人借款比例大。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村債務(wù)總額中，個(gè)人借款4.30億元，占負(fù)債總額的28.9%。特別是村級(jí)3.37億元債務(wù)中，個(gè)人借款1.82億元，占村級(jí)負(fù)債總額的54.0%,其中高息借款0.84億元，占46%。每年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)應(yīng)付利息4500多萬(wàn)元?！皟蓵?huì)一部”的借款達(dá)0.96億元。全縣個(gè)人借款中絕大多數(shù)為鄉(xiāng)村干部的集資款和工資。5、償債能力弱。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有債權(quán)4.26億元，其中鄉(xiāng)級(jí)2.34億元，鄉(xiāng)平586萬(wàn)元，村級(jí)1?92億元，村平22.85萬(wàn)元?？倐鶛?quán)中，所屬企業(yè)欠款0.66億元，單位欠

4、款0.70億元，其他應(yīng)收未收款0.81億元，個(gè)人欠款1.93億元，個(gè)人欠款占到債權(quán)總額的45.0%,個(gè)人欠款中屬農(nóng)戶歷年稅費(fèi)尾欠達(dá)1.57億元。用債權(quán)抵減債務(wù)后，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)凈負(fù)債10.6億元。剔除無(wú)效債權(quán)2.27億元，實(shí)際凈負(fù)債12.87億元，全縣農(nóng)業(yè)人口人平凈負(fù)債16777G°二、債務(wù)形成的原因我們通過(guò)調(diào)查分析，桃源縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)債務(wù)形成的主要原因有以下五個(gè)方面：1、自然災(zāi)害造成負(fù)債。全縣1995年、1996年、1998年連續(xù)三年遭受洪澇災(zāi)害，外淹內(nèi)漬，沅水流域7大垸區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處潰垸垮堤，使以農(nóng)業(yè)為根本的農(nóng)業(yè)大縣大傷元?dú)?，農(nóng)民減收，財(cái)源減少

5、。中央、省對(duì)我縣沅水流域治理未納入洞庭湖區(qū)治理范圍給予投資，鄉(xiāng)村為防洪保安，加大了水利建設(shè)的力度，資金投入全靠自籌，而垸區(qū)群眾因?yàn)?zāi)難以承擔(dān)如此浩大的工程建設(shè)投資，鄉(xiāng)、村為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，只有舉債建設(shè)。2、教育“兩基”達(dá)標(biāo)造成負(fù)債。1995年以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)教育投入十分重視，要求三年內(nèi)所有農(nóng)村中小學(xué)都要實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。其達(dá)標(biāo)的資金國(guó)家財(cái)政投入微乎其微，大部分靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌解決，全縣僅此一項(xiàng)新增債務(wù)2.39億元，占負(fù)債總額的16%。3、興辦農(nóng)村“兩會(huì)”造成負(fù)債。1992年以來(lái)，由農(nóng)業(yè)部、民政部發(fā)起，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)興辦了“農(nóng)村合作基金

6、會(huì)”、“農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)”。由于制度不嚴(yán)、管理松散、經(jīng)營(yíng)不善等原因，造成“兩會(huì)”虧損嚴(yán)重。特別是農(nóng)村合作基金會(huì)從1992年開始鄉(xiāng)鄉(xiāng)建會(huì)，到1999年3月清盤關(guān)閉，造成負(fù)債1.11億元。應(yīng)清收的借款有7829萬(wàn)元無(wú)法收回。為了兌付股金，縣財(cái)政于2000年向中央財(cái)政爭(zhēng)取再貸款8217萬(wàn)元，每年要支付貸款利息300多萬(wàn)元，到2003年止，累計(jì)支付利息1000多萬(wàn)元。目前，農(nóng)村合作基金會(huì)還有5000多萬(wàn)元的股金未兌付。4、辦企業(yè)失誤造成負(fù)債。主要是80年代在大辦鄉(xiāng)村企業(yè)過(guò)程中，政企不分、盲目上馬、管理不善、虧損嚴(yán)重。全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)因興辦企業(yè)負(fù)債3.

7、46億元，占負(fù)債總額的23.3%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)因興辦企業(yè)負(fù)債3.31億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額的28.8%。特別是觀音寺鎮(zhèn)、九溪鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)因興辦企業(yè)造成負(fù)債分別高達(dá)8188萬(wàn)元.6500萬(wàn)元.3093萬(wàn)元，分別占鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債總額的74.9%、72.5%、73.8%。5、政策因素造成負(fù)債。(1)稅收政策。主要是貼稅造成負(fù)債。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)因工商稅收和農(nóng)業(yè)“四稅”任務(wù)大，稅源少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好貼稅完成任務(wù)。全縣自1996年以來(lái)因貼稅負(fù)債0.70億元，占負(fù)債總額的4.7%。(2)財(cái)政政策。1995年縣鄉(xiāng)實(shí)行財(cái)政體制包干后，縣財(cái)政撥給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政干部人頭經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

8、，一般每年人均經(jīng)費(fèi)支出至少1.5萬(wàn)元，其中上級(jí)政策開口子的補(bǔ)助人均在4000元以上，而縣級(jí)財(cái)政又無(wú)力解決，全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己想辦法解決，因此造成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政