我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的思考

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1、我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的思考自XX年10月份以來(lái)，我國(guó)煤礦重特大事故頻頻發(fā)生。讓我們先來(lái)了解一下全球煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)。XX年世界煤炭產(chǎn)量約50億t,煤礦事故死亡總數(shù)約8000人。當(dāng)年中國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%oxx年中國(guó)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321t,全員效率僅為美國(guó)的2.2%＞南非的8.1%；百萬(wàn)噸死亡率則是美國(guó)的100倍、南非的30倍。從數(shù)字上不難看出，我國(guó)在世界所有產(chǎn)煤大國(guó)中的安全生產(chǎn)水平還很低，差距依然明顯。那么，困擾我國(guó)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的癥結(jié)在哪里？經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展難道一定要以安全生產(chǎn)事故高發(fā)為代價(jià)嗎？我們的安全生產(chǎn)工作究竟應(yīng)當(dāng)確立一種什么樣的思路，

2、才能從根本上遏制礦難頻發(fā)的勢(shì)頭呢？本文擬從以下8個(gè)方面加以闡述。中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)目前總生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到3.85億kWo到2020年，可望達(dá)到9億kW,將超過(guò)美國(guó)整個(gè)市場(chǎng)能力。美國(guó)能源市場(chǎng)的發(fā)展用了100a的時(shí)間，才達(dá)到將近10億kW的一個(gè)水平，而中國(guó)只用了15a的時(shí)間就可以達(dá)到美國(guó)市場(chǎng)總能力一半的水平，這種增長(zhǎng)的速度是可喜的、驚人的。在我們驚嘆我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們還要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源行業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)拉動(dòng)了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，由于對(duì)煤炭生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展和擴(kuò)張又會(huì)給安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了一個(gè)非常大

3、的課題。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、能源、工業(yè)和環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，是我們研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而要全面考慮的問(wèn)題。環(huán)保的壓力和社會(huì)生活品質(zhì)提高對(duì)傳統(tǒng)煤炭工業(yè)的發(fā)起了挑戰(zhàn)，也將迅速推動(dòng)“綠色開采”、清潔能源、可再生能源的發(fā)展。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，美國(guó)前4家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%,澳大利亞前5家占了71.5%,南非前4家占了62.3%oxx年我國(guó)前4家煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度僅占14.6%,前8家僅占21.6%。根據(jù)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)的精神，我們的各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設(shè)“雙高”礦井，全面提高和改進(jìn)煤礦開采技術(shù)能力。加大小

4、型煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作力度，要對(duì)小煤礦逐一進(jìn)行排查認(rèn)定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉。政府的財(cái)稅支持是煤礦生存、改革和重組的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行資源整合，推行采礦權(quán)公開招標(biāo)拍賣，建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭進(jìn)出口政策。自2002年10月1日《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，XX年度中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)有可能創(chuàng)出歷史最好水平，全年事故死亡人數(shù)有可能降低到近20a來(lái)的最低點(diǎn)。全國(guó)煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)整體向好，局部依然嚴(yán)峻。煤礦外部監(jiān)督力量需要加

5、強(qiáng)。我國(guó)煤礦監(jiān)察人員一般從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員中選出，沒有特殊情況是不會(huì)進(jìn)行異地調(diào)動(dòng)的，這就導(dǎo)致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨(dú)立的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，各地煤礦監(jiān)察員實(shí)行常年輪換制，每2a輪換1次，如遇1次死亡3人以上的重大事故調(diào)查,當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察員不得參加o建立煤礦安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制。在中國(guó)，申請(qǐng)開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導(dǎo)致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質(zhì)比較低，他們?yōu)樽非螽a(chǎn)量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，

6、煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者必須接受安全資格培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長(zhǎng)安全任職資格證書的一律不得擔(dān)任礦長(zhǎng)。實(shí)行煤礦特種行業(yè)從業(yè)人員上崗制度。井下作業(yè)屬高危特種行業(yè)，煤礦從業(yè)人員必須接受特種培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門考試合格取得操作資格證書后，方可上崗。提高采礦準(zhǔn)入門檻。逐步實(shí)行資源有償使用政策，提高采礦準(zhǔn)入門檻。要開辦煤礦，首先要取得采礦權(quán)。釆礦權(quán)是通過(guò)按法定程序進(jìn)行的公開招標(biāo)拍賣的。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法和處罰力度，下決心對(duì)不符合安全生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行整頓；對(duì)經(jīng)過(guò)整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，強(qiáng)行關(guān)閉。建立社

7、會(huì)公信力制度，重罰缺乏公信力的煤礦經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)國(guó)家煤礦安全專項(xiàng)整治精神，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)一律關(guān)閉”政策，使煤礦法人銘記“不是煤礦消滅事故，就是事故消滅煤礦”的原則。呼吁頒布礦難賠償相關(guān)法律法規(guī)。政府作為煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應(yīng)盡快出臺(tái)礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對(duì)生命的關(guān)愛和對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重視。針對(duì)頻繁發(fā)生的礦難，，煤礦企業(yè)為安全事故所付出的違規(guī)成本實(shí)在太低了，死1個(gè)人，往往只需要賠上幾萬(wàn)元就