官僚體制范式與公共選擇范式研究

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1、行政腐敗成因及治理探究——官僚制范式與公共選擇范式之比較王麗潔（哈爾濱工程大學(xué)黑龍江哈爾濱150001）【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展，腐敗現(xiàn)象及其成因口趨多樣化和復(fù)雜化。木文以介紹探究腐敗成因的官僚制范式和公共選擇范式為重點，闡述了官僚制范式和公共選擇范式的主要內(nèi)容及其相關(guān)理論，并就兩種范式的優(yōu)缺點進行了比較研究。在比較研究中得出更適合行政腐敗預(yù)防與治理的啟示。【關(guān)鍵詞】公共選擇理論；公共選擇范式；行政腐??；官僚制范式1論題釋義1.1腐敗的定義及研究模式腐敗的定義有廣義和狹義Z分。廣義的腐敗，是指通過關(guān)系而有意識地不遵從并以此為

2、個人或相關(guān)個體謀取利益的行為。根據(jù)腐敗發(fā)生的領(lǐng)域，我們可以將之分為行政腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、教育腐敗、商業(yè)腐敗等。本文所探究的行政腐敗，可以借用國際相關(guān)組織對腐敗的定義來解釋，即“公共部門屮官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ餞yZo關(guān)于腐敗研究的主要內(nèi)容，包括腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)狀、原因、過程、危害及其對策等。其中人們対腐敗的研究往往是側(cè)重于探究行政腐敗的原因，并針對不同的原因探討治理的相應(yīng)對策。在關(guān)于腐敗的研究方法上，則主

3、要是以規(guī)范分析為主，而以邏輯實證主義的研究為輔。關(guān)于腐敗的研究模式，主要有現(xiàn)代化模式、官僚制模式、結(jié)構(gòu)功能模式和系統(tǒng)變遷模式等。關(guān)于腐敗的研究的角度，包括政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)以及文化等方而，其研究的趨勢已經(jīng)從模式化的研究轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)實政治的動態(tài)性考察，并逐漸加大了實證主義研究的力度。本文則以探究腐敗原因的官僚制范式與公共選擇范式為重點，就腐敗成因進行兩種范式不同的比較考察。1.2官僚制范式“范式”概念由托馬斯?庫恩于1962年在其《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中最早提出?！胺妒健北挥脕砻枋鲆环N廣義的模型、一種框架、一種思維方式或是

4、一種理解現(xiàn)實的理論體系。”不同范式Z間的轉(zhuǎn)變是rh于現(xiàn)實的重大變化需要概念上的創(chuàng)新與Z相適應(yīng)，公共選擇范式便是這樣替代官僚制范式而出現(xiàn)的，但在它們之間并不是徹底地對立的，而是保持著一種必要的張力。用官僚制范式解釋行政腐敗的原因，是在公共選擇理論興起Z前最為流行的一種范式，這也是行政學(xué)研究的中心。官僚制是由馬克思?韋伯在其《官僚制》-?書中提出的。官僚制的特征主要表現(xiàn)為：一是它作為固定的、止式的權(quán)限范圍，其這一范圍一般是由法律加以規(guī)定的；二是其權(quán)威由組織的層級結(jié)構(gòu)和各種等級所授予，具有一種固定的且有秩序的等級制度；三是管理有章可

5、循；四是管理人員專業(yè)化；五是官員具有較強的工作能力；六是公務(wù)管理遵循一般的規(guī)律。官僚制范式具冇幾個核心的假設(shè)：首先,官員是具有高尚道徳的人，在政治過程屮擁有崇高的地位，其行為受到官僚制度相應(yīng)的約束而不致出軌；其次，存在著普遍的公共利益；三是組織擁有充分的理性口保證官員的行為不產(chǎn)生偏差。官僚制作為一?種被全世界公共組織所普遍接受的組織形態(tài)，它擁有諸多優(yōu)點，如提倡法治、秩序、層級、權(quán)限、范圍等。但是，公共權(quán)力特殊的擴張性和壟斷性往往導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)彖的產(chǎn)牛。研究行政腐敗的官僚制范式，就是要試圖在制度層面上探究腐敗的成因并使Z得以改進o

6、正如以上文中所述，官僚制范式是將公共組織中的個人看作是道德高尚的人，這就必須牽扯到所謂人性論即性惡論與性善論的問題。人性論將古今中外對人性的理解加以對比，認為人性論主要包括“性惡論”和“性善論”。西方對人性的認識以惡為主流,以對人性的不信任為特征，力圖通過立法來限制權(quán)力的濫用，并防止人性中惡的因素的膨脹。而中國則以人性趨善為倫理基石，更注重道徳層而的教化以及對人的倫理和道德口覺的呼喚，以德為本、以法為用是中國古代所倡導(dǎo)的主流意識。立法與立德所對應(yīng)的是性惡論與性善論。人性論發(fā)展到今天，中國吸收了西方的法治精神并結(jié)合中國古代的主流

7、意識，認為腐敗的原因主要在于倫理感的缺位和道徳的真空，于是在反腐敗的對策上也就以法治為主、德治為輔，堅持德治與法治相結(jié)合的并舉原則。顯然，官僚制在充分相信官員行為正義的基礎(chǔ)上還加上了法治的約束，這乂說明了對人性的否定。這既是它僚制的自相才盾之處，也是腐敗賴以滋生的一種制度空間。認為腐敗是由制度性因素造成的理論也冇著兩種截然不同的說法：一是認為腐敗主要由于制度、法規(guī)和監(jiān)督的缺乏所造成的；二是認為腐敗主要由于它僚制過分理性、制度化和過度控制經(jīng)濟的結(jié)果。隨著時代的發(fā)展，官僚制面臨著許多困境，其中Z—就是官僚制的組織結(jié)構(gòu)具有調(diào)節(jié)自身的

8、內(nèi)在要求，乂由于官僚制自身的過分理性化和僵化，導(dǎo)致了其組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部功能的不斷衰退。一方而要圧制公共權(quán)力的擴張性，另一方面其內(nèi)部的權(quán)力又在衰退，這就導(dǎo)致了公共組織在調(diào)節(jié)組織口身和外部社會方面的軟弱無力，并為腐敗滋生創(chuàng)造了機會。官僚制在中國的運用更是遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，這是山中