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《英國(guó)PPPPFI制度與我國(guó)民間與公共建設(shè)制度之探討比較》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、英國(guó)PPP/PFI制度與我國(guó)民間與公共建設(shè)制度之探討比較楊宗哲**學(xué)號(hào)：Y0940036英國(guó)推動(dòng)公私夥伴關(guān)係模式（PublicPrivatePartnership,簡(jiǎn)稱PPP）興建及營(yíng)運(yùn)公共事業(yè)，已具有超過(guò)20年之經(jīng)驗(yàn)，反觀我國(guó)促進(jìn)民間參與公共建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱促參）法自民國(guó)89年2月由總統(tǒng)公布實(shí)施，陸續(xù)建置相關(guān)基礎(chǔ)法制及支援環(huán)境,自91年底行政院成立行政院促參推動(dòng)委員會(huì)，由上而下主導(dǎo)，促參法乃成為行政院施政重點(diǎn)，各項(xiàng)法令及措施亦亟需配合檢討調(diào)整，以利促參之有效及永續(xù)推動(dòng)。英國(guó)推動(dòng)多年的成功經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)做法，可
2、為我國(guó)推動(dòng)促參之學(xué)習(xí)榜樣；惟兩國(guó)情及法令制度不同，對(duì)於民間參與公共建設(shè)的定義、方式及做法亦有所差異，透過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)藉以釐清相關(guān)觀念及異同點(diǎn)，做為我國(guó)參採(cǎi)英國(guó)經(jīng)驗(yàn)之重要參考，讓本國(guó)之促參可以更健全，並減少爭(zhēng)議案件之發(fā)生。關(guān)鍵詞：民間參與公共建設(shè)、PPP、PFIo二、文獻(xiàn)回顧2.1民間參與公共建設(shè)之立法方式【1】際間推動(dòng)民間參與公共建設(shè)的立法方式，有採(cǎi)個(gè)案立法者（例如英國(guó)、美國(guó)、日本及香港地區(qū)等），亦有採(cǎi)通案立法者（如菲律賓、土耳其及泰國(guó)等b所謂個(gè)案立法，係指針對(duì)某一項(xiàng)計(jì)畫(huà)（如香港過(guò)港隧道X某一產(chǎn)業(yè)或部門(mén)（如交
3、通建設(shè)）而制訂法律。通案立法則是對(duì)於促進(jìn)民間參與公共建設(shè)，制訂全面適用之法律，即一體適用於各種產(chǎn)業(yè)、部門(mén)及建設(shè)計(jì)畫(huà)。通案立法較為符合立法經(jīng)濟(jì)原則，但因涉及層面較廣，如何保持原條文的彈性，以適用於性質(zhì)不同的計(jì)畫(huà)或部門(mén)，以及如何解決主辦機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)歸屬等問(wèn)題，皆須多加考量，而其與其他個(gè)別法律所產(chǎn)生之競(jìng)合及適用先後，亦為必須參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)整合。2.2英國(guó)民間參與公共建設(shè)方式【2】雖然國(guó)際上對(duì)民間參與公共建設(shè)的模式有多種不同的分類，諸如BOT、BOOT、DFBO、DCMF、BOO等名詞不一而足；英國(guó)則不論公民營(yíng)合作
4、的方式為何，一概以PPP（PublicPrivatePartnership-公私合夥關(guān)係）或PFI（PrivateFinanceInitiative-民間投資提案）稱之。所謂「公私合夥關(guān)係」型或「民間投資提案型」公共建設(shè)，絕非意味政府向PPP/PFI的精神在民間借錢(qián)來(lái)從事公共建設(shè)或僅是將國(guó)營(yíng)事業(yè)加以民營(yíng)化而已於結(jié)合政府的使命以及民間豐沛的資源、創(chuàng)新能力和專業(yè)的管理能力，最佳的益本效益，提供民眾高品質(zhì)的公共服務(wù)。其方式通常是由民間基於自身商業(yè)利益，協(xié)助政府規(guī)劃興建公共設(shè)施，並在完工及營(yíng)運(yùn)一段時(shí)間之後，將興建
5、設(shè)施交還政府，政府則在一定期限內(nèi)歸還民間投入的資本。英國(guó)推動(dòng)PPP/PFI的目的在於創(chuàng)造物超所值（ValueforMoney,VFM）的效果，英國(guó)PPP/PFI的有關(guān)單位亦創(chuàng)造相關(guān)機(jī)制，為使PPP/PFI達(dá)成VFM的目標(biāo)。另外，在相關(guān)的PPP/PFI成功經(jīng)驗(yàn)中，可發(fā)現(xiàn)其在興建效率、成本控制及服務(wù)滿意度上皆有不錯(cuò)的表現(xiàn)。2.3英國(guó)推動(dòng)PPP/PFI的財(cái)政效果【3】[4]英國(guó)推動(dòng)PPP/PFI還有一個(gè)主要原因，因?yàn)閷?shí)施PPP/PFI可以不必將該資產(chǎn)負(fù)債入帳，因而可規(guī)避舉債上限的規(guī)定。因此就財(cái)政的議題上，其關(guān)心
6、的議題有二，首先是政府實(shí)施PPP/PFI融資方案替代傳統(tǒng)融資方案時(shí)，是否可降低政府舉債的需求。第二是政府實(shí)施PPP/PFI融資方案，是否較傳統(tǒng)融資方案，更能節(jié)省政府的財(cái)政支出，因而可將節(jié)省下來(lái)的資金投資在其他的公共建設(shè)。以財(cái)務(wù)模擬試算來(lái)分析,其結(jié)果顯示，當(dāng)一筆固定數(shù)量的支出每年由傳統(tǒng)融資移轉(zhuǎn)到PPP/PFI融資時(shí)，那麼公部門(mén)淨(jìng)借款將會(huì)隨著時(shí)間減少，不過(guò)其減少的幅度會(huì)逐年縮小，最後可能不會(huì)減少，除非有物價(jià)膨脹或政府支出成長(zhǎng)發(fā)生。在使用PPP/PFI融資時(shí)，為符合公共投資法則,我們以租稅融通PPP/PFI費(fèi)用
7、，則實(shí)施PPP/PFI計(jì)畫(huà)對(duì)租稅需求的影響，可能一直增加(例如私部門(mén)利率高於公部門(mén)利率時(shí))或一直降低(例如民間有較大的效率節(jié)省或政府執(zhí)行較無(wú)效率時(shí))。原則上，實(shí)施PPP/PFI引進(jìn)民間企業(yè)參與無(wú)自償率公共建設(shè)的投資，應(yīng)可藉由民間企業(yè)的效率、技術(shù)與資金來(lái)進(jìn)一步提升公共服務(wù)的質(zhì)與量。並且可舒解政府的財(cái)政或舉債壓力，甚至進(jìn)一步獲得財(cái)政上的節(jié)省。三、英PPP及PFI制度及推動(dòng)成效3.1PPP及PFI制度概述PPP(PublicPrivatePartnership)是一種概念，泛指政府與民間之夥伴關(guān)係，英國(guó)常見(jiàn)的P
8、PP態(tài)樣包括(依據(jù)PUK之分類)：1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)契約(ContractforServices):亦即民間融資提案制度(PrivateFinanceInitiative,PFI),為英國(guó)最廣泛採(cǎi)用的類型，政府依契約內(nèi)容向特許公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，特許公司不再向民眾收取費(fèi)用。2.特許開(kāi)發(fā)權(quán)(Concession):類似我國(guó)的促參特性，政府將某種公共建設(shè)的開(kāi)發(fā)權(quán)給予特許公司，特許公司向使用者收取服務(wù)費(fèi)用(例如收費(fèi)橋樑、英法海底隧道等L1.
