非市場經(jīng)濟地位”壁壘與中國外貿的法律對策

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1、“非市場經(jīng)濟地位”壁壘與中國外貿的法律對策“非市場經(jīng)濟地位”壁壘?與中國外貿的法律対策作者祝傳水［內容摘要］市場經(jīng)濟地位是反傾銷法律制度屮的核心問題。加入WTOjTi,我國企業(yè)應訴外國反傾銷案仍受制于與世貿組織其他成員不同的、特殊的“非市場經(jīng)濟地位”的反傾銷規(guī)則。木文采用實證分析的方法,結合實際的案例對對華反傾銷屮非市場經(jīng)濟待遇的不公正性問題進行了較為系統(tǒng)的探討，對“非市場經(jīng)濟地位”的成因、特點以及對我國外貿的影響進行分析，并從法律角度提出相應的對策，以期使屮國外貿企業(yè)在國際市場上與外國企業(yè)處于平等競爭的地位。［關鍵詞］非市場經(jīng)濟地位屮國

2、對外貿易法律對策2009年11刀歐盟首次對中國玻纖行業(yè)進行反傾銷調查，名單中包括中國212家玻璃纖維制造商。如果這項申訴獲得支持，中國牛產(chǎn)商可能會面臨高達40%-75%的反傾銷關稅；2010年1M21H,美國商務部決定對進口自屮國的鉆管發(fā)起雙反調查，相關申請方主張的傾銷稅率高達429.53%-496.93%……據(jù)統(tǒng)計，09年全年屮國遭受到各種貿易保護主義的案子有116個，涉及金額達127億美元。世界貿易組織的一些成員在對我國進行反傾銷時常?！罢J定”我國為非市場經(jīng)濟國家，且此理市冠毘堂皇，屢屢得逞。屮國的加入世貿組織的談判丿力經(jīng)15年Z久，

3、基于現(xiàn)實與人局的考慮，小國只能在市場經(jīng)濟地位問題上為加入批貿紐織買下了高價門票?！跺A人民共和國加入WT0議定書》的第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”規(guī)定：“如接受調杏的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和悄偉該產(chǎn)品方而具備市場經(jīng)濟條件，則該WT0進II成員可使用不依據(jù)與屮國國內價格或成木嚴格比較的方法?！贝隧椧?guī)定“應在加入后15年內終止”。然而,這卻為后來中國而臨“非市場經(jīng)濟地位”的問題埋下了伏筆。在對我國提起的反傾銷調查中，以歐美為首的西方國家為了不同的政治和經(jīng)濟利益，拒絕承認中國的“市場經(jīng)濟地位”，從而在反傾銷

4、裁決中，確定我國涉案產(chǎn)品的匸常價值主耍采用替代國制度，使我國企業(yè)在應對反傾銷調查中處于極為不利的境地，對我國經(jīng)濟的發(fā)展造成了重大的不利影響。一、看清“非市場經(jīng)濟地位”問題的本質“非市場經(jīng)濟地位”持續(xù)困擾中國遭遇反傾銷、反補貼，唯有透過現(xiàn)彖去了解“非市場經(jīng)濟地位”的本質,才能有助丁?中國止而去解決這個問題。（一）經(jīng)濟制度的沖突與合作“非市場經(jīng)濟地位”實質是經(jīng)濟制度的沖突與合作。即發(fā)達國家面對屮國經(jīng)濟的崛起，在新的世界經(jīng)濟格局形成過程屮，促使屮國經(jīng)濟建立與發(fā)達國家和容的競爭規(guī)則，建立新的批界經(jīng)濟制度，并形成協(xié)調機制。而屮國為了盡快加入世貿組織

5、，在市場經(jīng)濟地位問題上作出的“合作”與妥協(xié)。GATT/WT0的各項規(guī)則是以市場經(jīng)濟為基礎的，只有市場經(jīng)濟國家才能加入。中國加入了WTO,這表明各成員國應該承認中國是市場經(jīng)濟國家。但西方國家認識到，今后利用關稅來限制中國產(chǎn)品的空間越來越小，反傾銷成為他們合法的貿易保護措就，而它只有與“非市場經(jīng)濟地位”結合起來才能得心應手，當然不愿意輕易扔掉“非市場經(jīng)濟地位國家”這個法寶。按照WTO的規(guī)定，對市場經(jīng)濟國家，采用國內銷售在正常貿易條件下的獨立消費者的支付價格，否則采用結構價格或向笫三國出口價格；但對非市場經(jīng)濟國家，止常價值如何確定沒有作出規(guī)定。

6、許多國家在其國內法規(guī)定,以一個與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家（替代國）的產(chǎn)品價格來確定。這種方法從法學邏輯上講是合理的，但實際操作的程序和方法極具爭議，因為替代國的選擇沒有統(tǒng)一標準。進口國在具體運作時往往被人為操縱和利用，為了達到裁定傾銷的目的，在選擇替代國時往往選擇經(jīng)濟發(fā)展水平比出口國高的國家來替代，這也是非市場經(jīng)濟地位問題構成貿易壁壘的關鍵所在。（二）政治談判的舷碼與對抗中國堅持走社會主義制度的發(fā)展道路，導致西方對中國經(jīng)濟市場化的不認可。中國在加入WTO談判過程中，關于“市場經(jīng)濟地位”與“非市場經(jīng)濟地位”Z間的權衡與利用，自然

7、成為西方國家談判的狂碼。而西方發(fā)達國家關于市場經(jīng)濟國家的標準和列入“非市場經(jīng)濟國家”名單也清楚地表明，冇關給予中國市場經(jīng)濟地位的承認問題，實際上是由政治操盤的原則問題。在此問題上表現(xiàn)最為明顯的是歐盟。歐盟雖然給出了具體關于市場經(jīng)濟下企業(yè)運作的標準，但卻沒冇對“非市場經(jīng)濟國家”作明確界定。歐盟關于“非市場經(jīng)濟國家”的名單經(jīng)常變動，但卻本著基木的認定態(tài)度：原來實行中央計劃經(jīng)濟的國家，在意識形態(tài)方而已經(jīng)轉向西方的國家，則承認其為市場經(jīng)濟國家；而對其他經(jīng)濟體制正在或已經(jīng)轉型為市場經(jīng)濟的原中央計劃經(jīng)濟國家則堅持不予認可。對待東歐國家，不但取消強規(guī)則

8、,而且弱化弱規(guī)則；對待中國，既強化強規(guī)則，也強化弱規(guī)則！然而當小國在世界經(jīng)濟、政治舞臺扮演著越來越重要的角色，特別是全球經(jīng)濟危機復蘇過程'1＞國所表現(xiàn)的強人力量，令西方不得不重新審視屮國。政治