當前面臨的形勢和問題

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1、當前面臨的形勢和問題我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)?！飮H環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技方面占優(yōu)勢的壓力長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，國際市場石油價格居高不下，貿(mào)易保護主義趨于強化；★“中國威脅論”的輿論時起時伏，軍事威脅論尚未淡化，經(jīng)濟威脅論有突出起來，貿(mào)易糾紛和其他經(jīng)濟摩擦明顯增多。當前面臨的形勢和問題問題一：經(jīng)濟高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。2006年--2009年的年均經(jīng)濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的

2、經(jīng)濟增長目標。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有問題。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎較弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問題突出，投資消費關系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內(nèi)需嚴重不足。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴峻挑戰(zhàn)。當前面臨的形勢和問題問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平。2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。在偏好“做大蛋糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億

3、多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。當前面臨的形勢和問題問題三：完成工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國際競爭力不強?！笆晃濉逼陂g，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是

4、創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng)新能力不強，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在差距。2009年我國R&D(研究與開發(fā))占GDP的比重1.52%，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達2.29%?？萍歼M步貢獻率比發(fā)達國家低20-30個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達國家低50-60個百分點。當前面臨的形勢和問題問題四：民生大幅度改善，但公共服務領域發(fā)展滯后。“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民

5、生的2個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預定目標。但是，在經(jīng)濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務投入明顯偏低，導致公共服務發(fā)展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人GDP3000-6000美元階段國家平

6、均31.4%的水平，低了16.1個百分點。當前面臨的形勢和問題問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業(yè)化進程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。城市化的本質(zhì)是人口

7、的城市化，通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟活動，一方面提高了要素配置效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，“十二五”期間，我國城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機制的設計，真正解決“兩棲人口”問題，實現(xiàn)工作人口變成工作和社會人口。當前面臨的形勢和問題問題六：節(jié)能減排成績顯著，但生態(tài)文明建設壓力較大?！笆晃濉币?guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據(jù)測算，“十一五”單位GDP能

8、耗降低20%的目標亦能完成。但同時我們應該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局