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《當前改革發(fā)展面臨的形勢和問題及建議對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、當前改革發(fā)展面臨的形勢和問題及建議對策習近平同志在十九大報告中，在肯定改革取得的成績的同時，明確指出“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，其中包括“一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實”。在2018年習近平同志主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上，他特別強調(diào)，“要弘揚改革創(chuàng)新精神，推動思想再解放，改革再深入，工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現(xiàn)新突破”。實現(xiàn)習近平同志“實現(xiàn)新突破”的要求需遵循改革工作的規(guī)律，總結(jié)包括前五年在內(nèi)的40年改革開放成功的經(jīng)驗，正視當前改革工作屮存在的問題，按照習近平同志“改革再深入，工作再抓實，凝聚起全面深化改革的
2、強大力量”的要求，對改革工作的策略、方式、方法進行相應(yīng)的調(diào)整和完善。從全面推進向改革的重點突破轉(zhuǎn)變這幾年在中央和國家各部門岀臺的上千項改革方案、舉措的基礎(chǔ)上，各省、市政府層層加碼，使得地方很多改革方案根本沒有時間去真正落實。這種狀況不從根本上改變，中央的改革目標可能會基本落空。為此，建議：1.從2018年，除非特別重大的改革，由中央統(tǒng)一部署岀臺外，各級原則上不再出新的改革方案、舉措，使改革方案不再做加法，甚至對一些明確難以落實下去的改革方案做減法，暫停實施或延期實施。2.實事求是地調(diào)整全面深化改革的路線圖、時間表。比如，從整體上，可以考慮將十八屆三中全會《決定》中確定的2020年的時間表，
3、調(diào)整為2022年，這樣可以與黨的十九大產(chǎn)生的中央集體領(lǐng)導班子的任期時間相銜接，使各項改革工作的計劃時間表更為切合實際。從具體上講，建議中央和國家有關(guān)方面對已經(jīng)出臺的1500多項改革措施，以是否達到改革效果為目標進行具體分析排查，實事求是地重新確定改革的時間表。該延長的延長，該補充的補充。3.突出改革工作的重點，抓住影響改革全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭盡早實現(xiàn)突破，帶動改革全局，盡快改變當前許多改革領(lǐng)域面臨著的膠著狀態(tài)。為了推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破，建議國家層面建立一些重點改革領(lǐng)域的協(xié)調(diào)推進機制，制定這些領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的具體方案和舉措。形成以關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的突破，帶動重點領(lǐng)域的突破；以重
4、點領(lǐng)域的改革突破，帶動全而深化改革全局的突破。自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層創(chuàng)新相結(jié)合新時期全面深化改革在策略和方法上，主要是采取頂層設(shè)計自上而下推進改革，并在頂層設(shè)計的前提下，在部分領(lǐng)域和方面進行試點而逐漸展開，這種改革的策略和方式，克服了21世紀的改革工作存在的不足，基本適應(yīng)了全而深化改革的需要，具有使改革縱覽全局、決策迅速、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)行力增強的很多優(yōu)勢。但隨著兒年來改革實踐和改革工作出現(xiàn)的新情況、新問題，這些策略方法也需要進行適當?shù)恼{(diào)整。一是對改革本身的不確定性考慮不足?！拔逦灰惑w”的全而改革是個龐大的多維的社會系統(tǒng)工程，是一個不斷探索、校止、深化、完善的過程，在解決一個問題的
5、同時往往會催生岀其他問題，如不及時解決新出現(xiàn)的問題，改革要么難以推進，要么走樣，要么達不到預(yù)期的目標。因此，希望用總體設(shè)計、標準化建設(shè)、一體化指揮來推進，不太符合改革工作本身的規(guī)律。二是缺乏基層改革的可操作性和動力機制。從改革開放的實踐方法論上來看，我國改革開放的典型特征是：由基層提出來、干起來；中央經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)整，充分論證，集中一線干部和群眾的經(jīng)驗、智慧和創(chuàng)造；然后中央以文件、政策以及法律法規(guī)調(diào)整方式進行推廣、普及。這樣比較符合實際，推廣操作起來也比較到位。而完全依據(jù)頂層設(shè)計，依靠強有力的自上而下的行政強制力推動的改革，往往既缺乏調(diào)動基層改革的積極性，又造成改革方案缺乏可操作性。三是改革的
6、區(qū)域異差性兼顧不夠。從中國國情來看，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、干部群眾的認識水平等差別很大，全國劃一的改革方案往往是脫離實際的，即使用行政手段強行推進，也往往達不到改革的目標。四是全面深化改革的實踐中也需要對改革工作的方式、方法進行必要的調(diào)整和完善。仏如在改革方案的頂層設(shè)計方面，這幾年國家層面推岀的1500多項改革舉措，數(shù)量太多、內(nèi)容太細，很難給基層的創(chuàng)新留有足夠的空間。并且絕大多數(shù)的改革方案缺乏基礎(chǔ)的改革探索和經(jīng)驗，出現(xiàn)片面性。乂如在改革工作的推動方面，各個層次缺乏改革過程所需要的真實信息反饋機制，下級不能對上級制定的改革方案進行及時有效的完善和修正，迫使下面要么形成以“文件落實文件”的“
7、改革空轉(zhuǎn)”，要么使改革脫離本地實際，達不到或者不能完全達到改革的社會效果。綜上所述，未來的全面深化改革在繼續(xù)貫徹落實十八屆三中全會《決定》的頂層設(shè)計的方向和前提下，改革策略應(yīng)將自上而下頂層設(shè)計為主，調(diào)整為自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層創(chuàng)新相結(jié)合。對國家已經(jīng)岀臺的1500多項改革舉措進行分析調(diào)整，對國家各部門出臺的一些比較具體、微觀的改革方案、舉措，允許下級和基層根據(jù)情況進行修改和調(diào)整；**在不違背國家有關(guān)部門制定的改
