瀆職罪的特征分析和量刑研究

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1、瀆職罪的特征分析和量刑研究瀆職罪是指國家機關工作人員利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，妨害國家機關的正?；顒樱瑩p害公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。國家機關工作人員的瀆職行為危害極大，不僅僅表現(xiàn)在給國家和人民的利益造成損失，而且損害了國家機關及其工作人員在人民群眾中的形象，妨害了國家機關正常的工作和管理秩序，因此，《刑法》對此類犯罪專門規(guī)定了一章內(nèi)容，對社會生活中最常見、多發(fā)的瀆職犯罪和在國家事務管理中負有重要職責部門的瀆職犯罪較為詳細地作了規(guī)定，主要包括濫用職權罪，玩忽職守罪

2、，泄露國家秘密罪，徇私枉法罪，私放在押人員罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，徇私舞聊不征、少征稅款罪，放縱走私罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪等，具體列舉了30余種瀆職犯罪的具體行為。打擊此類犯罪，對保證國家機關的正常、高效工作具有重要意義。一、瀆職罪犯罪主體認定《刑法》將瀆職罪的犯罪主體限定為國家機關工作人員，按照《憲法》規(guī)定：國家機關包括權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關，黨委、政協(xié)、企事業(yè)單位、群團組織都不屬國家機關范疇，司法實務中，出現(xiàn)了協(xié)管、協(xié)警及治安聯(lián)防人員受國家機關的委托從事公務的現(xiàn)象，為此，全國人民代表人會

3、常務委員會關于《刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的立法解釋規(guī)定：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照《刑法》關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。從而包含了臨時工、合同工及各種聘用制人員,最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定的司法解釋中將國家機關工作人員作了進…步的擴大解釋：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員，視為國家

4、機關工作人員。筆者認為，這種解釋依然不全面，司法實務中，某些國有企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體在法律法規(guī)授權情況下也能成為瀆職犯罪主體。瀆職罪侵犯的客體是國家機關的正?；顒?，是國家公職人員為實現(xiàn)國家利益的需耍進行的職務行為，具有職權性、公共性、強制性特征，大多數(shù)瀆職行為發(fā)生在司法和行政領域。首先，由于我國至今尚無…部行政程序法，行政執(zhí)法主體具有多元性，導致從事公務活動的主體的復雜性，不僅國家行政機關可以行使行政職權，其他非國家行政機關的組織經(jīng)法律、法規(guī)授權也可以行使一定的行政職權。如《證券法》將對證券的發(fā)行、審核、交易等監(jiān)管職權賦予了國家事業(yè)單位證券

5、監(jiān)督管理委員會，證券監(jiān)督管理委員會在行使《證券法》所授職權時，享有與行政機關相同的行政主體地位，以自己的名義行使法律所授職權，并由其本身就行使職權的行為對外承擔法律責任，《鐵路法》也規(guī)定國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。顯然，作為事業(yè)單位證券監(jiān)督管理委員會和國有鐵路運輸企業(yè)的工作人員在行使行政管理職能時，都可以構成瀆職犯罪主體。其次，行政機關委托行使-淀行政職權的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權的行為責任歸屬于委托的行政機關，委托行政機關是相應行政行為的主體?！缎姓幜P法》規(guī)定：行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)

6、定，可以在其法定權限內(nèi)委托符合本法第19條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰o委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托組織必須符合以下條件：依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定O公共事業(yè)組織受委托從事行政行為時，取得了行政執(zhí)法主

7、體資格，雖然法律后果由委托的行政機關承擔，但該組織的工作人員卻是受托行使的職務行為，依然可能構成瀆職罪的犯罪主體。再次，貪污賄賂罪侵犯的客體是國家公職人員的廉潔性和不可收買性，瀆職罪侵犯的客體是國家機關的正?；顒?，是一個問題的兩個方面，前者的客觀方面著眼于個體、內(nèi)在特征，后者表現(xiàn)于整體、外部特征，二者犯罪往往有共生性，因此其犯罪主體宜統(tǒng)一規(guī)定為國家工作人員，保證國家公職人員正當、合法、廉潔行使公務。最后，按照《刑法》解釋，國家工作人員與國家機關工作人員具有同義性，國家工作人員的基本含義是國家機關中從事公務的人員。而國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民

8、團休中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員是國家