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《關(guān)于信訪聽證制度探究與思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于信訪聽證制度探究與思考在某些地方，群眾反映的問題有吋得不到及吋解決，有的問題雖得到處理,但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國家權(quán)威，其示范效應(yīng)乂促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。信訪聽證制度作為《信訪條例》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是法制理念在信訪工作中的具體化。正確把握和施行這項(xiàng)制度，對(duì)于推動(dòng)信訪法制建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范信訪秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。一、全面
2、把握信訪聽證制度設(shè)立的主旨筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在做出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問題的國家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此做出決定的-利制度。須從以下四個(gè)方面來把握信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，
3、最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與國家機(jī)關(guān)Z間因地位不平等所造成的巨大反井。四是保證處理決定的合法性與公止性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改止。二、信訪聽證制度的作用和價(jià)值分析客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全而客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是口由裁量
4、權(quán)可能存在對(duì)黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果「五是黨員干部的知情權(quán)、中辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。與上述五個(gè)缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價(jià)值：(-)給當(dāng)事人提供口由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，巾請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就有關(guān)問題可以當(dāng)面對(duì)案件進(jìn)行對(duì)質(zhì)，這對(duì)于澄清案件事實(shí)，防止國家機(jī)關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及吋
5、、迅速地查清事實(shí)，明確爭議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法做出決定或裁決。(-)聽證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親丿力處理過程,看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。(%1)信訪聽證搭建公民與國家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽證要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)公開黨紀(jì)國法等處理依據(jù)，公平、公止地評(píng)議信訪問題，把問題擺在明處，使有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問題
6、的法治觀念，同時(shí)將國家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi)，可防止其專權(quán)和武斷，最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。（四）信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。（五）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，
7、有利于增強(qiáng)國家權(quán)威，提高國家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。三、實(shí)踐中應(yīng)注意的兒個(gè)具體問題（-）信訪聽證范圍界定考慮到國家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對(duì)效率的要求，應(yīng)對(duì)信訪聽證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，并非所有的信訪案件都采用信訪聽證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。一?是涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；二是信訪人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門作岀的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行
8、信訪聽證的；三是信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作岀的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；四是上訪老戶、多次無理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；五是有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過信訪聽證來解決的。（二）關(guān)于聽證會(huì)的組成人員和參加人員筆者認(rèn)
