關(guān)于實(shí)施職務(wù)消費(fèi)聽證制度的思考

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1、關(guān)于實(shí)施職務(wù)消費(fèi)聽證制度的思考職務(wù)消費(fèi)需要陽光關(guān)于實(shí)施職務(wù)消費(fèi)聽證制度的思考今年9月27日，全國人大常委會(huì)公開舉行調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的聽證會(huì)，吸引了全國公眾的眼球，媒體的相關(guān)報(bào)道多給予正面評(píng)價(jià)：“體驗(yàn)聽證，感受民主”，“個(gè)稅聽證增強(qiáng)國人民主信心”，《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)表了標(biāo)題為《期待更多的“聽證”》時(shí)評(píng)。這眾多報(bào)道也引發(fā)了我的聯(lián)想：公民按什么標(biāo)準(zhǔn)納稅固然重要，但這些稅款成為國家的財(cái)政收入之后，按什么準(zhǔn)則開支，也需要公開聽證并形成法規(guī)法案才符合社會(huì)公正原則。誰養(yǎng)活誰？公仆花主人的錢目前，國民經(jīng)濟(jì)gdp的實(shí)際稅負(fù)已經(jīng)高達(dá)32.55%。與世界

2、上發(fā)展中國家18%-25%的稅負(fù)相比，已是過高。美國財(cái)經(jīng)雙周刊《福布斯》今年發(fā)布報(bào)告稱：在全球52個(gè)國家和地區(qū)中，中國內(nèi)地是全球稅負(fù)第二重的地方，居于法國之后，也是亞洲稅負(fù)最重的地區(qū)。從上世紀(jì)90年代開始，國家個(gè)稅收入出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。1994年，國家征收個(gè)稅72.48億元，占稅收總額的1.6%；XX年，達(dá)到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75%。這10年中，全國個(gè)人所得稅年平均增幅高達(dá)48%,遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7%-8%的增長(zhǎng)率。去年中國征收的個(gè)稅中，65%來自工薪階層。除個(gè)人所得稅之外，各類納稅人所繳

3、納的稅項(xiàng)，也都是屬于全體人民的財(cái)富公仆怎樣花主人的錢？主人是否有權(quán)過問？正是建設(shè)和諧社會(huì)所要解決的問題。國家以公共權(quán)力強(qiáng)制所有的納稅人納稅，但這筆稅收不止是為公務(wù)員提供公務(wù)消費(fèi)，而主要是為全體人民的福祉服務(wù)，公仆有管理之責(zé)，但無權(quán)濫用；主人有監(jiān)督之權(quán)，政府應(yīng)順從民意。我國國家公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)，一直是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。目前各種統(tǒng)計(jì)不一，比較公認(rèn)的數(shù)字，是全國每年的公款吃喝消費(fèi)都保持在2000億人民幣以上，公車消耗的費(fèi)用3000億以上，公費(fèi)出國考察2500億左右，加上公費(fèi)電話、送禮、娛樂等開銷，即便是最保守的估計(jì)，每年消耗當(dāng)不下于

4、9000-10000億元，相當(dāng)于四、五個(gè)三峽工程。資料顯示，我國職務(wù)消費(fèi)已分別占到全部財(cái)政收入和支出比例的10%和38%以上，而我國XX年稅收總數(shù)是25718億7Lo許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府行政公務(wù)支出大多在財(cái)政預(yù)算的3%到15%，預(yù)算的70%以上用于公共服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局XX年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的的數(shù)據(jù)，XX年，國家財(cái)政收入為21715.25億元，財(cái)政支出為24649.95億元，收支差額-2934.70億元。支出部分中：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)7410.87億元，社會(huì)文教費(fèi)6469.37億元，國防費(fèi)1907.87億元，行政管理費(fèi)4691

5、.26億元，其他支出4170.58億元。高達(dá)37960億的國家實(shí)際支出中，只有21.33%用于公民最需要的社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項(xiàng)目。稅收的原則是“取之于民，用之于民”。我們不能說，一個(gè)崛起的東方大國政府不需要體面，不需要保衛(wèi)國防，也應(yīng)該承認(rèn)必要的行政管理支出，但作為一個(gè)發(fā)展中國家，職務(wù)消費(fèi)成本如此之高，不知又該排位世界第幾？據(jù)說我國的冗員在1500萬到3000萬左右，我在《節(jié)約型社會(huì)首要在節(jié)官》一文中，引用了全國政協(xié)委員任玉嶺提出的“平均每26位平民就要養(yǎng)活一名官員”的數(shù)字之后，有些朋友提出質(zhì)疑，無非是重復(fù)人事

6、部侯建良副部長(zhǎng)的觀點(diǎn)：1:26的報(bào)道，把黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)工勤人員都算作了公務(wù)員。事業(yè)單位職位如教師、醫(yī)生是提供公共服務(wù)的，不能算到“官”里面去。我國目前官員所占比例根本達(dá)不到這么大，所謂的“官民比”應(yīng)該是1:197.69。但侯部長(zhǎng)的觀點(diǎn)仍無法證實(shí)，百姓供養(yǎng)的“吃財(cái)政飯”人數(shù)是否因此而減少。還有一個(gè)事實(shí)也是侯部長(zhǎng)所忽略的，但在財(cái)政部科研所的一個(gè)報(bào)告中已經(jīng)提到：在龐大的機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍中，領(lǐng)導(dǎo)干部過多更是一個(gè)突出的問題。有關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，我國部門的領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬人員之比為1:0.84，高于美國、日本、印度，可謂十羊九

7、牧。（財(cái)政部科研所“公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化問題研究”課題組：《我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)狀分析及改革方向》）從表面上看，侯部長(zhǎng)主張的1:197.69的官民比似乎還不算高；但1:0.84領(lǐng)導(dǎo)與下屬之比，其實(shí)已近乎“九羊十牧”，透露出冗員之濫已到了何等程度！我完全相信，廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員，企事業(yè)單位工勤人員，事業(yè)單位教師、醫(yī)生等不是職務(wù)消費(fèi)的主體；而正是那些比例高于下屬、總?cè)藬?shù)卻又很少的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槭种杏袡?quán)，就成了公款吃喝、用車、旅游的主要受益者，在某些部門，社會(huì)公正原則甚至被完全顛倒，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅用公款跨國游，而且跨國賭、跨國嫖。在貧富

8、差距日益拉大，還有三千萬人口沒有脫貧，“基尼指數(shù)”接近0.48危險(xiǎn)程度的今日，越發(fā)凸顯出社會(huì)分配的嚴(yán)重失衡。職務(wù)消費(fèi)：源頭溯自供給制要改革我國職務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)狀，不能不研究職務(wù)消費(fèi)的歷史，我認(rèn)為職務(wù)消費(fèi)費(fèi)奢靡腐化的源頭，卻來源于物質(zhì)貧乏的戰(zhàn)爭(zhēng)年代供給制。自1927年