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《農(nóng)民權益保障政策研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)民權益保障政策研究IHFJ摘要：農(nóng)民權益保障問題是解決“三農(nóng)”問題、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的關鍵所在。近年來，黨中央出臺瞭一系列保障農(nóng)民享有公共產(chǎn)品權益的政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品權益保障政策備受關註，但是相關政策的執(zhí)行困難指數(shù)較高、政策執(zhí)行部門存在較強的政策執(zhí)行偏好等問題凸顯，亟待采取相應對策以優(yōu)化政策執(zhí)行，進一步加強農(nóng)民權益保障關鍵詞：公共產(chǎn)品權益保障政策；執(zhí)行現(xiàn)狀；優(yōu)化對策中圖分類號:D57文獻標識碼：A文章編號：1008-7168(2011)06?0067?05目前，我國已經(jīng)進入破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城
2、鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。從現(xiàn)實的矛盾和問題出發(fā)，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重要的措施是為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。近年來，我國政府出臺瞭一系列保障農(nóng)民享有公共產(chǎn)品權益的政策，這些政策已經(jīng)在全國大部分地區(qū)得到貫徹落實，對這些政策執(zhí)行現(xiàn)狀進行研究有利於凸顯政策執(zhí)行的效果，從而為政府制定與完善農(nóng)民權益保障政策提供相關的政策建議。因此，本文以實證數(shù)據(jù)為基礎，結合理論分析，描述農(nóng)村公共產(chǎn)品權益保障政策執(zhí)行現(xiàn)狀，進而提出相應的優(yōu)化對策一、樣本說明廣西作為西部地區(qū)的一個省份，其農(nóng)民權益保障政策的狀況具有一定的代表性?？紤]到采集數(shù)據(jù)
3、的便利性與成本問題，本文主要以廣西來賓市為抽樣框。在該抽樣框內(nèi)采取多段抽樣的方法進行抽樣。具體抽樣過程分為以下幾個階段：第一階段，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置這兩個因素，在來賓市范圍內(nèi)選取兩個區(qū)縣，分別是興賓區(qū)和武宣縣；第二階段，分別在興賓區(qū)和武宣縣各選取三個城鎮(zhèn)，它們分別是蒙村鎮(zhèn)、石崖鎮(zhèn)、寺山鎮(zhèn)和桐挽鎮(zhèn)、馬步鎮(zhèn)、桐嶺鎮(zhèn)；第三階段，在以上六個城鎮(zhèn)中各選取1個村莊。最後在各村莊選取一定數(shù)量的人員，采用入戶調(diào)查的方式進行問卷調(diào)查及深度訪談。調(diào)查對象主要是當?shù)卣ぷ魅藛T和農(nóng)民。因為他們是農(nóng)民權益保障政策的執(zhí)行主體和目標群體，這對農(nóng)民權益保
4、障政策的深入研究至關重要筆者在廣西進行入戶問卷調(diào)查，共發(fā)放350份問卷，回收330份，甄選出有效問卷320份，形成本文的數(shù)據(jù)來源。因此，本文所描述的我國公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民權益保障政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及分析、提出的問題與政策建議都基於實地調(diào)查數(shù)據(jù)與相關資料的發(fā)現(xiàn)，討論具有本土化特色。另外，由於問卷回答的隨機性，部分一手數(shù)據(jù)的樣本代表性難以判斷，筆者並不就此推斷我國公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民權益保障政策的所有情況，而隻是就回收的問卷情況做一些初步判斷二、政策執(zhí)行現(xiàn)狀與問題分析本文設計相關問卷，運用SPSS對數(shù)據(jù)進行處理與分析，從匯總的調(diào)查結果中可以看
5、到農(nóng)民權益保障政策執(zhí)行的基本情況(-)政策的受關註度較高。從1可以看出，在回收的320份有效問卷中，有200人對農(nóng)民權益保障政策的熟悉程度比較高，所占比例高達62.5%,其中非常熟悉的有80人，比較熟悉的有120人。而基本不關註農(nóng)民權益保障政策的共有30人，占總數(shù)的比例僅有9.4%o另外，90個人對相關政策的熟悉程度選擇“一般”，在問卷調(diào)查中瞭解到，他們對相關政策有所瞭解，但政策的具體內(nèi)容或全部內(nèi)容不是很清楚。從以上這些數(shù)據(jù)我們可以看出民眾對農(nóng)民權益保障政策的熟悉度比較高，從而在一定程度上表明農(nóng)民權益保障政策備受民眾廣泛關註圖1對相
6、關政策的熟悉程度為瞭更進一步地瞭解具體哪一部分群體對農(nóng)民權益保障政策的熟悉度，筆者對不同群體對相關政策的熟悉情況進行瞭統(tǒng)計,結果如表1所示。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，在不同的四種群體中，政府工作人員對農(nóng)民權益保障政策的熟悉度是最高的，其次是村幹部。當然，這可能與不同群體的文化程度有關。但是不能忽略的一點是，從另一個側面反映出農(nóng)民權益保障政策的落實不是很到位。農(nóng)民作為政策的目標群體，按常理應該是大部分農(nóng)民熟悉相關政策，因為他們是受益群體，並且在很大程度上也是政策執(zhí)行主體之一。但是，表1數(shù)據(jù)顯示的對農(nóng)民權益保障政策的非常熟悉的僅有6.25%
7、,比較熟悉的也隻有25%O這些數(shù)據(jù)是令人擔憂的，並且一定程度揭示出目前農(nóng)民權益保障政策的宣傳工作、執(zhí)行環(huán)節(jié)不是很令人滿意，有待於進一步的改進值得註意的是，村幹部比普通農(nóng)民對農(nóng)民權益保障政策的熟悉度高。這可能與村幹部的獨特角色有關。村幹部是僅次於政府基層工作人員的最底層也是最直接的政策推行者，事實上他們在政策執(zhí)行中扮演著非常重要而又艱難的角色。一方面，他們要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下達的各項政策的指標，另一方面又要動用很大力氣去宣傳鼓動村民來參與政策。所以村幹部對政策的熟悉情況一般要好於村民。而同時村幹部在調(diào)查中也向筆者反映他們在工作中碰到諸多困
8、難，比如，經(jīng)費難籌集、村民不理解不支持等問題。政策推行過程中村幹部一頭熱，一肩挑，在那唱獨角戲。但是，僅有村幹部的熱情是遠遠不夠的，需要村民的積極參與。因為政策執(zhí)行是一個相互調(diào)適的過程。根據(jù)公共政策執(zhí)行的理論模型--互適模型，政策執(zhí)行
