失地農(nóng)民的社會保障問題探析

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1、失地農(nóng)民的社會保障問題探析長期以來在我國，農(nóng)民以土地作為自己的基本生活保障。土地保障在農(nóng)村社會保障不健全的情況下對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展具有特殊的意義。隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)村土地被大量征用,出現(xiàn)瞭大量失地農(nóng)民。目前，由於農(nóng)村整體的社會保障水平不高,而失地農(nóng)民失去瞭土地，和一般農(nóng)民相比更缺乏生存的保障，加上我國現(xiàn)行征地制度的缺陷，使得失地農(nóng)民成為城市化進程中的弱勢群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有2000萬失地農(nóng)民，如何確保這些失地農(nóng)民的合法權(quán)益已成為亟需解決的問題?，F(xiàn)行征地補償制度的不足目前我對失地農(nóng)民的安置雖然有貨幣補償、就業(yè)安置

2、、住房安置等形式，但最主要還是采取貨幣安置形式。據(jù)統(tǒng)計，福州市2004年安置征地農(nóng)民中采用貨幣化安置的比例高達82%。所謂貨幣化安置就是采用一次性支付土地征用補償費的方式。土地征用補償費的制定通常是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入作為參照。由於我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入還比較低，采用這個作為參照標準，必然會低估應支付給農(nóng)民的費用，影響到他們轉(zhuǎn)為城市居民後的生活首先，目前的補償實際上隻是體現(xiàn)瞭對土地資源屬性的補償,但對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地後的土地使用權(quán)的價值卻無法體現(xiàn)。據(jù)評估，一塊土地一旦轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)或工業(yè)用地，其市值平均上升幾十倍甚至上百倍。而根據(jù)目

3、前的法律，如果農(nóng)民的土地按合法途徑由國傢征用，相關(guān)補償費和安置補助費的總和，按規(guī)定最高不得超過土地被征用之前三年平均年產(chǎn)值的30倍。如果按照東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值1000元計算，每畝土地補償費最多不超過三萬元，這遠遠不能保障農(nóng)民將來的生活需要其次，政府和農(nóng)民都沒有充分認識到，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入作為參照進行補償大大低估瞭土地對於農(nóng)民的重要性。因為土地對農(nóng)民不僅僅隻是生產(chǎn)資料，更具有社會保障功能，而後者的市場價值在這筆補償費中沒有得到體現(xiàn)。隨著時間的推移，失地農(nóng)民才漸漸發(fā)現(xiàn)自己所得到的補償費根本不足以維持正常的生活和保障第三，農(nóng)民自

4、身固有的思想和客觀條件也決定瞭補償費無法實現(xiàn)其保障功能。據(jù)不完全統(tǒng)計，我目前還有大約30%的農(nóng)民是從事種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)民。被征地農(nóng)民中還有不少固守著小農(nóng)思想，無法擺脫傳統(tǒng)觀念，無法接受角色的轉(zhuǎn)變，依然認為自己適合務農(nóng)。觀念的陳舊阻礙瞭農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展。另一方面，農(nóng)民的自由就業(yè)受到瞭自身素質(zhì)的限制。對於專業(yè)農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位目前我國失地農(nóng)民社會保障存在的問題失地農(nóng)民存在問題的實質(zhì)與要害，並不在於農(nóng)民在城市化進程中失掉瞭什麼，而在於他們得到瞭怎樣的補償。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)用工

5、方式也發(fā)生瞭變化，政府傳統(tǒng)的安置方式逐漸不再適用。目前，對失地農(nóng)民的安置主要還是采取貨幣安置。這種補償方式還存在嚴重的不足，無法替代土地發(fā)揮對農(nóng)民生活的基本保障作用。如果農(nóng)民失地又沒有相應的社會保障，那麼他們就將連最基本的生活條件都無法保證，這將成社會穩(wěn)定的隱患目前看來，筆者認為，造成我國失地農(nóng)民問題的原因有兩個：其一，農(nóng)民沒能同城市居民享受平等的“國民待遇”；其二，社會保障基金缺口使政府財政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會保障問題。由於歷史及現(xiàn)實國情等原因，我國一直以來都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，就目前城市保障所需的各項基金

6、都難以圓滿解決的情況下，對失地農(nóng)民的保障問題是心有餘而力不足。為此，我國一些經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)進行瞭一些嘗試，采取市場化運作方式對失地農(nóng)民進行補償，建立對失地農(nóng)民有效的社會保障措施，減少他們的後顧之憂例如，無錫、蘇州和廈門等地先後探索建立“土地換社保”的安置新機制，以解決失地農(nóng)民的後顧之憂。據(jù)《東南快報》報道,廈門市在2005年4月12日首批蓮坂社區(qū)194人，每人每月可以領取503.92元養(yǎng)老金。這是廈門市出臺"土地換社保”政策將失地人員納入社會保障體系後，廈門首次發(fā)放失地人員養(yǎng)老金。據(jù)廈門市社保中心工作人員介紹，被征地人員2

7、004年度一次性繳費及享受養(yǎng)老金標準分為6個檔次，所有被征地人員都可以根據(jù)不同年齡段實行不同的參保標準。參保時男年滿60周歲，女年滿55周歲，且按規(guī)定一次性繳納15年的基本養(yǎng)老保險費的被征地人員，當月辦理退養(yǎng)手續(xù)，從次月起由社保經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)給養(yǎng)老金。參保時尚未達到上述退休年齡的被征地人員，待其達到年齡且繳納養(yǎng)老保險費滿15年時，按規(guī)定辦理手續(xù)，並按月領取養(yǎng)老金“土地換社?！钡淖龇ㄒ欢ǔ潭壬辖鉀Q瞭農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題，但是失地農(nóng)民在市場經(jīng)濟中面臨的風險是多方面的，不僅僅是養(yǎng)老問題。尤其是那些處於勞動年齡段的農(nóng)民，更關(guān)註的是就業(yè)保

8、障。而目前我失地農(nóng)民中隻有少數(shù)人，即主要是老城區(qū)的失地農(nóng)民能享受到失業(yè)保障。據(jù)無錫市統(tǒng)計，在全市失地農(nóng)民中處於勞動年齡段的農(nóng)民有21.07萬人。其中，沒有工作或隻有臨時工作的農(nóng)民共有8.49萬人，占失地勞動力總數(shù)的40.3%0這裡有一部分失地農(nóng)民原來是農(nóng)業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)者，或是手