農(nóng)村和諧社會構建中勞動力轉移問題探析

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1、農(nóng)村和諧社會構建中勞動力轉移問題探析摘要：解決農(nóng)村勞動力轉移問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關鍵，是發(fā)展中國特色社會義的必然要求。積極探索解決農(nóng)村勞動力轉移問題的基本方法與途徑，對於構建社會主義和諧農(nóng)村有著極其重要的現(xiàn)實意義關鍵詞：農(nóng)村和諧社會；勞動力轉移；探析中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-08-0043-02一、加快城市化進程，擴大就業(yè)需求農(nóng)村剩餘勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大，

2、產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應強，消費水平高，為解決農(nóng)村就業(yè)提供瞭廣闊的空間。推動城市化，要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高城市的經(jīng)濟效益，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平，充分發(fā)揮大、中城市促進農(nóng)村剩餘勞動力轉移作用。大量的調(diào)查和研究表明，吸納農(nóng)村剩餘勞動力在產(chǎn)生聚集效應方面，小城鎮(zhèn)優(yōu)於大、中、小城市。我國現(xiàn)有縣城和小城鎮(zhèn)近3500多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)54000多個，消化容量大。如果每年每個縣、市消化2000人，全國一年可轉移700多萬勞動力。［2］首先，要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)

3、模結構，搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，一直有個疑問，即多大規(guī)模才能保證農(nóng)村剩餘勞動力的合理轉移。一方面，小城鎮(zhèn)的規(guī)模受到其腹地經(jīng)濟和自然經(jīng)濟條件的影響；另一方面，小城鎮(zhèn)要成為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，它的腹地范圍應盡可能覆蓋全國農(nóng)村。因而小城鎮(zhèn)的合理佈局，不但在地理位置上要合理，依據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，而且要按資源定向或市場定向，明確能帶動周圍經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。其次，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展二、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提髙勞動力吸納能力在新的時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應國內(nèi)和國外市場競爭的要求,需對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)

4、整。其一，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。當前要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場為導向，以傢產(chǎn)業(yè)政策為指導,以提高經(jīng)濟質量和效益為中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中提高。選擇適宜農(nóng)村發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)，把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來。在避免重復建設、提髙農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉變；由傳統(tǒng)加工向利用先進實用技術轉變；由小規(guī)模、低效率向大規(guī)模、高效率轉變。其二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對於第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)

5、模和要求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對滯後?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，主要還是集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)上，而一些農(nóng)村急需的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。隻有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能加快農(nóng)村勞動力的轉移，才能顯著提高農(nóng)民的生活水平和生活質量三、重視產(chǎn)業(yè)的轉移與承接農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關系，哪裡產(chǎn)業(yè)聚集效應大，哪裡吸引的勞動力就多。反過來，農(nóng)村勞動力的流動又加速瞭這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是，伴隨這種正反饋機制的形成，東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)瞭一種新的二元經(jīng)濟結構，這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。隻有當中、西

6、部地區(qū)有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同，地區(qū)差距才可能縮小。因比，農(nóng)村勞動力轉移數(shù)量大的地區(qū)，要認真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展後，會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉移。因此，做好產(chǎn)業(yè)承接，有利於促進農(nóng)村勞動力在本區(qū)域內(nèi)轉移，這既是解決農(nóng)村剩餘勞動力的關鍵所在，也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇四、消除就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權利進城農(nóng)村勞動力是城市的建設者和財富的創(chuàng)造者，城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。因此，必須從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、

7、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，創(chuàng)新實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉移的制度。首先，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的管理，取消對農(nóng)村勞動力的各種限制，建立有利於農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域轉移的新型戶籍管理制度。其次，以促進非正規(guī)部凹發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由於就業(yè)成本低、效率高等特點，是適合農(nóng)村勞動力轉移的一種重要的就業(yè)形式，具有廣闊的發(fā)展空間。因此，政府應適當把發(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，努力營造良好的外部環(huán)境，提供公平的市場競爭條件，盡快完善有利於非正規(guī)部門發(fā)展的政策五、建構城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市

8、場體系，改善勞動力市場環(huán)境要完善勞動力市場髏系，建構城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場髏系，首先要建立建農(nóng)村勞動力自由流動