農村和諧社會構建中勞動力轉移問題探析

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1、農村和諧社會構建中勞動力轉移問題探析摘要：解決農村勞動力轉移問題是當前解決“三農”問題的關鍵，是發(fā)展中國特色社會義的必然要求。積極探索解決農村勞動力轉移問題的基本方法與途徑，對於構建社會主義和諧農村有著極其重要的現實意義關鍵詞：農村和諧社會；勞動力轉移；探析中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-08-0043-02一、加快城市化進程，擴大就業(yè)需求農村剩餘勞動力逐步向現代經濟部門轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。因此，要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經濟規(guī)模較大，

2、產業(yè)門類較多,聚集效應強，消費水平高，為解決農村就業(yè)提供瞭廣闊的空間。推動城市化，要不斷加快現有大、中城市發(fā)展，繼續(xù)調整和完善經濟結構、提升產業(yè)檔次，提高城市的經濟效益，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平，充分發(fā)揮大、中城市促進農村剩餘勞動力轉移作用。大量的調查和研究表明，吸納農村剩餘勞動力在產生聚集效應方面，小城鎮(zhèn)優(yōu)於大、中、小城市。我國現有縣城和小城鎮(zhèn)近3500多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)54000多個，消化容量大。如果每年每個縣、市消化2000人，全國一年可轉移700多萬勞動力。［2］首先，要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)

3、模結構，搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，一直有個疑問，即多大規(guī)模才能保證農村剩餘勞動力的合理轉移。一方面，小城鎮(zhèn)的規(guī)模受到其腹地經濟和自然經濟條件的影響；另一方面，小城鎮(zhèn)要成為聯系農村和城市的紐帶，它的腹地范圍應盡可能覆蓋全國農村。因而小城鎮(zhèn)的合理佈局，不但在地理位置上要合理，依據各地社會經濟發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)規(guī)模和數量，而且要按資源定向或市場定向，明確能帶動周圍經濟發(fā)展的主導產業(yè)。其次，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展二、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提髙勞動力吸納能力在新的時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應國內和國外市場競爭的要求,需對產業(yè)結構進行調

4、整。其一，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進其產業(yè)化、規(guī)?；．斍耙o緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，以市場為導向，以傢產業(yè)政策為指導,以提高經濟質量和效益為中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中調整、在調整中提高。選擇適宜農村發(fā)揮當地比較優(yōu)勢的產業(yè)，重點發(fā)展農產品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，勞動密集型產業(yè)，資源開發(fā)加工產業(yè)，把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進農業(yè)產業(yè)化經營結合起來。在避免重復建設、提髙農產品綜合加工能力的同時，實現農產品由初級加工向精深加工轉變；由傳統(tǒng)加工向利用先進實用技術轉變；由小規(guī)模、低效率向大規(guī)模、高效率轉變。其二，大力發(fā)展第三產業(yè)。相對於第二產業(yè)發(fā)展的規(guī)

5、模和要求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對滯後?，F階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三產業(yè)，主要還是集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)上，而一些農村急需的第三產業(yè)發(fā)展嚴重不足。隻有大力發(fā)展第三產業(yè)，才能加快農村勞動力的轉移，才能顯著提高農民的生活水平和生活質量三、重視產業(yè)的轉移與承接農村勞動力流動與產業(yè)聚集有著密切的關系，哪裡產業(yè)聚集效應大，哪裡吸引的勞動力就多。反過來，農村勞動力的流動又加速瞭這些地區(qū)的產業(yè)聚集。但是，伴隨這種正反饋機制的形成，東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現瞭一種新的二元經濟結構，這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。隻有當中、西

6、部地區(qū)有自己強大的產業(yè)聚集，實現東、中、西部產業(yè)趨同，地區(qū)差距才可能縮小。因比，農村勞動力轉移數量大的地區(qū)，要認真研究產業(yè)集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)得到足夠發(fā)展後，會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉移。因此，做好產業(yè)承接，有利於促進農村勞動力在本區(qū)域內轉移，這既是解決農村剩餘勞動力的關鍵所在，也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇四、消除就業(yè)的政策歧視，賦予農民工平等的勞動保障權利進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創(chuàng)造者，城市政府對農村勞動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。因此，必須從協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、

7、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，創(chuàng)新實現有利農村勞動力轉移的制度。首先，要實現農村勞動力社會地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會經濟結構的管理，取消對農村勞動力的各種限制，建立有利於農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次，以促進非正規(guī)部凹發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由於就業(yè)成本低、效率高等特點，是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業(yè)形式，具有廣闊的發(fā)展空間。因此，政府應適當把發(fā)展非正規(guī)部門列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，努力營造良好的外部環(huán)境，提供公平的市場競爭條件，盡快完善有利於非正規(guī)部門發(fā)展的政策五、建構城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市

8、場體系，改善勞動力市場環(huán)境要完善勞動力市場髏系，建構城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場髏系，首先要建立建農村勞動力自由流動