我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

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1、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析摘要：農(nóng)村土地逐漸集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營隻有通過土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也隻有不斷規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，才能切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。文章通過對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的考察，尋找當(dāng)前制約我國土地流轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化的因素，並提出一些對策思考關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);制約因素；不規(guī)范農(nóng)村土地逐漸集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營隻有通過土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處於初級階段，發(fā)展緩慢，存在諸多制約因素，同時(shí)也侵害瞭農(nóng)民的權(quán)益，隻有不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),才能切實(shí)保障農(nóng)民的利益一、農(nóng)村土

2、地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場已逐步形成，但發(fā)育緩慢，目前仍然處於非常初級的階段，各方面均表現(xiàn)出不規(guī)范性（一）流轉(zhuǎn)市場規(guī)模小，發(fā)育緩慢根據(jù)中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所（RDD2005年組織的17省農(nóng)村土地調(diào)查表明，有67%的農(nóng)戶沒有進(jìn)行過土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入）。轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓過耕地的農(nóng)戶中，有65%的農(nóng)戶隻轉(zhuǎn)讓傢中部分土地;有35%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓傢裡的所有土地；1999年開始首次全國性調(diào)查,2001年和2005年分別進(jìn)行瞭第2次和第3次調(diào)查。連續(xù)調(diào)查的結(jié)果顯示：2005年與2001年的調(diào)查結(jié)果並無顯著差異。根據(jù)被調(diào)查者最近一次交易的數(shù)據(jù)分析，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶平均每戶轉(zhuǎn)

3、讓出3.5畝土地，在被調(diào)查的所有農(nóng)戶耕地中,有9.7%的耕地參與流轉(zhuǎn)，可估計(jì)隻有1/3的農(nóng)戶、1/10的耕地參與瞭流轉(zhuǎn)（二）土地流轉(zhuǎn)人情化，不規(guī)范1、半數(shù)以上的交易沒有顯化的市場價(jià)格調(diào)查表明，農(nóng)村土地交易價(jià)格並未充分顯化，土地流轉(zhuǎn)大多為不正式的流轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)出的土地中，半數(shù)以上不收取任何報(bào)酬，即使收取報(bào)酬，其平均價(jià)格也顯著低於外村人的用地價(jià)格。在進(jìn)行過土地轉(zhuǎn)出的全部農(nóng)戶中，有50.9%的農(nóng)戶未收到流轉(zhuǎn)價(jià)款，有33.6%的農(nóng)戶得到現(xiàn)金補(bǔ)償，有14%的農(nóng)戶得到糧食補(bǔ)償（見1)2、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范一是絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)未簽訂書面合同。在轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中，有86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時(shí)沒有簽訂書

4、面合同，尤其是在不收取報(bào)酬、轉(zhuǎn)出期限不定期或轉(zhuǎn)出期限很短的情況下更是如此。在簽訂的書面合同的農(nóng)戶中，有46%的農(nóng)戶所簽訂的合同是由雙方共同起草，有22%的農(nóng)戶所簽訂的合同是由第三方起草的。二是近半數(shù)的土地流轉(zhuǎn)未約定期限。在轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶中，有46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒有約定期限，剩餘的54%有約定期限的農(nóng)戶中又有一半的農(nóng)戶的約定期限為1年以內(nèi)，隻有6%的農(nóng)戶曾經(jīng)約定過超過10年的流轉(zhuǎn)期限。雖然不定期和短期的約定比例仍然占大多數(shù)，但與2001年的調(diào)查結(jié)果相比還是有所下降，三年以上的土地流轉(zhuǎn)交易有一定增加(見2)3、土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范一方面，基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)

5、和服務(wù)不夠，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是在親戚、朋友、鄰居等之間自發(fā)、盲目地進(jìn)行,大部分流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有按照規(guī)定履行必要的手續(xù)。在有的地方，土地流轉(zhuǎn)可以說處於雜亂、無序的狀態(tài)。另一方面，有的地區(qū)由鄉(xiāng)、村組織代替農(nóng)戶越權(quán)對外簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，合同主體不符合國傢有關(guān)規(guī)定;有的地區(qū)違反《土地管理法》第15條規(guī)定，隨意將土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營;有的地區(qū)先將農(nóng)戶的承包土地包給開發(fā)商。再回過來找農(nóng)戶辦理租地手續(xù)，這樣的不規(guī)范，既沒有遵守有關(guān)的法律規(guī)定，也沒有尊重農(nóng)民的意願(yuàn)(%1)中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的區(qū)域差異顯著根據(jù)對東北地區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)分析表明，東北地區(qū)和東

6、部沿海地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育相對更成熟一些，而中西部地區(qū)比較落後。具體來說：一是從農(nóng)戶參與的比例看，西部地區(qū)轉(zhuǎn)出過耕地的農(nóng)戶比例(14.6%)明顯地低於其他地區(qū)，東北地區(qū)轉(zhuǎn)人過耕地的農(nóng)戶比例(27%)明顯地高於其他地區(qū)。二是從耕地流轉(zhuǎn)期限看，中部地區(qū)(49.6%)和西部地區(qū)不定期流轉(zhuǎn)的比例(52.4%)明顯地髙於東部沿海地區(qū)(28.1%)和東北地區(qū)(6.7%)o三是從交易價(jià)格看，中西部地區(qū)不收報(bào)酬或采用糧食補(bǔ)償?shù)谋壤黠@地高於東部地區(qū)，而東部地區(qū)更傾向於現(xiàn)金補(bǔ)償。四是從簽訂合同的情況看，東北地區(qū)簽訂合同的比例最高（25%）,而中部地區(qū)簽訂合同的比例最低（9.6%）二、制約

7、因素（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰法律規(guī)定,完整的產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。而我國土地制度是城市的土地歸國傢所有；農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)戶使用。雖然明確瞭農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)民的使用權(quán)，但主體是誰，農(nóng)民的使用權(quán)如何才具有保障性，在法律上都沒有明確的規(guī)定（二）土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系落後作為弱勢群體，農(nóng)民由於受自身素質(zhì)的限制，難以獨(dú)立完成土地流轉(zhuǎn)的全部過程，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，如評估土地使用權(quán)的價(jià)值、簽定流轉(zhuǎn)合同等，需要得到中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系發(fā)展緩慢，使得土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，