我國社會保障轉(zhuǎn)型問題探析

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1、我國社會保障轉(zhuǎn)型問題探析摘要：十七大報告指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。社會保障問題進一步成為社會關(guān)註的重點，而我國社會保障的轉(zhuǎn)型問題就成瞭重中之重,如何平穩(wěn)實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向養(yǎng)老基金制轉(zhuǎn)換，解決“空賬”便成為一個值得思考的問題關(guān)鍵詞：社會保障轉(zhuǎn)型；現(xiàn)收現(xiàn)付制；養(yǎng)老基金制；空賬分類號:F840.6文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2008)12-0138-02從個人層面上講，養(yǎng)老是一種消費行為，是消費者考慮到年老時會喪失工作能力或工作

2、收入，為瞭年老階段的消費考慮，放棄一部分即期消費，將其儲蓄起來，以備年老時消費。消費者在年老之後，依靠自己的儲蓄，他人或社會的資助而得到年老時生活保障，這樣，養(yǎng)老就不僅是純粹的個人行為，而是一種社會行為，並且整個社會經(jīng)濟都要受其影響據(jù)世界銀行調(diào)查，到2030年，在中國超過60歲的人口占總?cè)丝诒壤龑?998年的9%上升到22%。據(jù)預(yù)測，在2020年前後，在20世紀60-70年代人口生育高峰期時期出生的人口將進入退休年齡。中國將出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)嚴重的老齡化一、現(xiàn)收現(xiàn)付制模式在艾倫看來，在薩繆爾森的“生物回報率”（人口增長率加上實際工資增長率

3、）大於市場利率的前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制能夠在代際之間進行帕累托有效配置，因此，長期內(nèi)現(xiàn)收現(xiàn)付制資金不足並不是個嚴重的問題，可以在原有體制上加以改進，並無需改革原有體制的基本框架，無需提髙工資稅，需要做的隻是將原體制稍加調(diào)整而不是棄之不用，而基金制將會帶來一個各代的生命期效用都在減少的跨時配置。艾倫的這個結(jié)論其實是把實際工資增長率和市場利率都作為外生的給定變量來對待的。後來，薩繆爾森把工資增長率和市場利率都看作為封閉經(jīng)濟中的內(nèi)生變量，從而證明瞭現(xiàn)收現(xiàn)付制在福利效應(yīng)上能夠進行代際帕累托改進的可能性上述模型為現(xiàn)收現(xiàn)付制從理論上提供瞭其存在的理想，

4、但是其理論分析基礎(chǔ)是假設(shè)沒有資本積累，假設(shè)社會的人口增長率、實際工資增長率高於社會撫養(yǎng)率。在這種情況下，無論人口增長使社會保障稅繳納人數(shù)增加，還是平均工資增長使稅收總額的增長，都會使社會保障金收益增長快於其支出的增長，現(xiàn)收現(xiàn)付制也就繼以進行。然而，現(xiàn)在世界各國的普遍情況是人口增長緩慢、人口老齡化越來越嚴重，加上人均工資增長速度緩慢，因此，“艾倫條件”難以成立。再加上現(xiàn)實的經(jīng)濟中存在著資本積累，資本的邊際產(chǎn)出大於總工資增長率。這就意味著現(xiàn)行所采取的現(xiàn)收現(xiàn)付制度的長期成本要高於養(yǎng)老基金制，現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有達到帕累托有效配置現(xiàn)收現(xiàn)付制不僅把所有

5、各種社會保障風(fēng)險完全集中到政府身上，而且這種制度安排本身就存在著不少風(fēng)險。一直以來，人們都認為現(xiàn)收現(xiàn)付制度是最安全的退休制度。如果個人依靠自己儲蓄為主的退休保障，則會面對著投資欺詐和市場波動風(fēng)險，而現(xiàn)收現(xiàn)付制既可以避免這些風(fēng)險，又讓退休後減少生活上無保障的風(fēng)險。世界銀行的研究表明，認為隻有政府才能為群體風(fēng)險作擔(dān)保的看法純粹是一種錯覺。事實上，現(xiàn)收現(xiàn)付制在政治、國民收入和人口分佈各方面都存在著不少風(fēng)險。例如，大多數(shù)國傢都不把現(xiàn)收現(xiàn)付制的退休金與通貨膨脹掛鉤，以免制定預(yù)算時造成困難。還有，退休人員無法知道，政府在什麼情況下會出於政治或財政考

6、慮，重新調(diào)整退休金。更為嚴重時，政府預(yù)算如果陷入危機，甚至於取消整個制度，其造成的風(fēng)險是巨大的。從理論上的檢討及實際上的驗證來看，現(xiàn)收現(xiàn)付制弊大於利二、養(yǎng)老基金制模式隨著養(yǎng)老基金的發(fā)展，養(yǎng)老基金成為瞭越來越主要的機構(gòu)投資者，並且對國際金融市場發(fā)揮日趨重要的影響。養(yǎng)老基金不僅是社會保障體系工具，而且還成為推動全球金融化的主要工具養(yǎng)老基金制或稱基金累積制，是把雇主和個人繳納的款項進行儲蓄積累，建立個人賬戶，並把個人工作期間逐年繳納的款項存入養(yǎng)老基金賬戶，並委托基金經(jīng)理人在資本市場上進行中長期投資，最終以養(yǎng)老金的方式向個人支付投資回報金養(yǎng)老基

7、金制理論的基礎(chǔ)是新古典消費理論。弗裡德曼在20世紀50年代提出的持久收入理論和莫迪利亞尼提出的生命周期理論為當(dāng)代消費理論奠定瞭基礎(chǔ)。生命周期假說認為，一個理性的消費者，追求的是其生命周期內(nèi)一生效用的最大化，而其預(yù)算約束為生命內(nèi)的收入與消費支出的持平。這樣，消費者在任何階段的消費支出並不與近期收入有關(guān)，而是和其一生的收入相關(guān),這樣個人的消費支出就會在各個年齡段選擇一個穩(wěn)定的、符合他所預(yù)期的平均消費率來消費。消費者將把他的收入在其生命期間按均勻的速度進行消費，這就是消費的平滑。如果消費者在老年期間沒有收入，那麼他在這段期間的消費就要依靠年輕

8、時的儲蓄來支付。這樣，生命周期理論為養(yǎng)老基金制奠定瞭一個微觀的基礎(chǔ)戴維斯根據(jù)生命周期學(xué)說從理論上討論瞭養(yǎng)老基金對個人儲蓄的影響。首先，由於養(yǎng)老基金所承諾債務(wù)的非流動性、未來收益的不確定性，特別是假定通貨膨脹