從農(nóng)民視角探析農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題

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1、從農(nóng)民視角探析農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題摘要:農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)地適度規(guī)模化發(fā)展、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的渠道。土地流轉(zhuǎn)已在農(nóng)村運(yùn)行多年，但土地流轉(zhuǎn)的美好意願(yuàn)與現(xiàn)實(shí)中的流轉(zhuǎn)問題矛盾重重。為解決這個(gè)矛盾使土地流轉(zhuǎn)既符合國傢政策，又順應(yīng)農(nóng)民利益要求，文章對(duì)武閣寨村關(guān)於土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查，總結(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題並分析原因，最後反思這次調(diào)研所帶給我們的啟示,為進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提供政策建議關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)問題;調(diào)查農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別是黨的十七屆三中全會(huì)明確提出瞭鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策後，農(nóng)村

2、土地流轉(zhuǎn)就成為全社會(huì)最為關(guān)註的話題之一。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是診斷土地流轉(zhuǎn)病因，健全流轉(zhuǎn)體系的有效途徑。針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)存在的問題，我們深入武閣寨村對(duì)每個(gè)村小組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，搜集有效問卷150份，如實(shí)反映土地流轉(zhuǎn)狀況一、基本概況（一）武閣寨村基本概況武閣寨村位於博愛縣金城鄉(xiāng)南部8公裡處，耕地面積1780畝,地勢(shì)平坦、土壤肥沃、水利設(shè)施完善。近年來，該村在鄉(xiāng)政府不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方針政策的引導(dǎo)下，以鮮桃、洋蔥、長毛兔養(yǎng)殖為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，成為農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。全村共18個(gè)村民小組,2830口人

3、，目前該村已有2/3的青壯年從經(jīng)營土地轉(zhuǎn)向瞭經(jīng)營第二、三産業(yè)（二）調(diào)查情況（見表1）二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題（一）土地流轉(zhuǎn)多為自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范調(diào)查中有88%的流轉(zhuǎn)屬私下交易，農(nóng)戶都沒有向村委會(huì)登記備案。對(duì)於流轉(zhuǎn)協(xié)議有50%農(nóng)戶是口頭協(xié)議,35%是書面合同，15%是第三方證明。書面合同大多內(nèi)容不規(guī)范,農(nóng)戶也沒有通過合同鑒證,更不知去哪進(jìn)行鑒定，致使合同內(nèi)容缺乏合法性（二）土地流轉(zhuǎn)後傾向“非糧化”經(jīng)營轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶中有75%的農(nóng)戶種植蔬菜、10%種植果樹、8%進(jìn)行養(yǎng)殖、7%種植糧食。在目前糧價(jià)低迷情況下，市場(chǎng)價(jià)格高、經(jīng)濟(jì)效益好的蔬菜

4、、林果就成為土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的首選（三）土地流轉(zhuǎn)層次低調(diào)查的150戶農(nóng)戶中，土地已流轉(zhuǎn)農(nóng)戶隻占到25%,平均流轉(zhuǎn)面積2畝,平均流轉(zhuǎn)期限4年。流轉(zhuǎn)期限短造成該村流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，規(guī)模經(jīng)營戶不便作科學(xué)的長期規(guī)劃。該村流轉(zhuǎn)范圍僅在本村內(nèi)流轉(zhuǎn),沒有形成跨村、跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)主體主要是本村農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織還未參與進(jìn)來（四）土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯後該村和所屬的金城鄕還沒有建立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)。調(diào)查中有93%村民是從鄰居和親戚那裡得知流轉(zhuǎn)信息。流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，使得該村土地供求雙方苦於找到合適的對(duì)象，任其資源閑置（五）土地流

5、轉(zhuǎn)後農(nóng)民增收效果不理想該村土地平均流轉(zhuǎn)價(jià)格400元/畝,轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶中還有7戶是無償流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶在無自然災(zāi)害的情況下平均純收益為853元/畝。土地流轉(zhuǎn)後有28%的農(nóng)戶表示生活經(jīng)濟(jì)水平無改變，12%的農(nóng)戶表示變差,60%的農(nóng)戶表示有些改善。一些農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)收益低，打算將轉(zhuǎn)入土地轉(zhuǎn)出或終止流轉(zhuǎn)合同三、土地流轉(zhuǎn)問題的原因分析（一）農(nóng)民戀土情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起著阻礙作用對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍是其最可靠的依托和歸宿。調(diào)查中有73%的農(nóng)戶不願(yuàn)將土地轉(zhuǎn)出，他們共同的想法就是把土地當(dāng)做是今後的生活保障。造成農(nóng)民緊握土地不肯放手的

6、原因主要有以下3方面：第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，機(jī)械播種、收獲作業(yè)的面積和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度大大減弱。加上近年來國傢的許多惠農(nóng)政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、發(fā)放糧補(bǔ)等，極大地調(diào)動(dòng)瞭農(nóng)民種糧積極性，逆向刺激農(nóng)民不願(yuàn)轉(zhuǎn)出土地。第二，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)民為增加收入紛紛進(jìn)城打工，然而中國相當(dāng)一部分農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)並不穩(wěn)定，隨時(shí)都有可能回鄉(xiāng)重新種田。尤其最近在國際金融危機(jī)的影響下,大量農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)工，更把自已的命運(yùn)維系在土地上。第三，社會(huì)保障的完善程度對(duì)農(nóng)民是否願(yuàn)意離土具有決定性作用。目前中國的社會(huì)保障還顧及不到

7、離土農(nóng)民，致使離土農(nóng)民缺乏安全感。雖然有些農(nóng)戶非農(nóng)收入已在傢庭中占據(jù)瞭主導(dǎo)地位，但仍然十分看重自己的承包地。因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民依然會(huì)把土地視為生活保險(xiǎn)（二）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，土地流轉(zhuǎn)不暢1、土地流轉(zhuǎn)信息中介缺失，土地流轉(zhuǎn)供需失衡。土地流轉(zhuǎn)缺少信息服務(wù)，流轉(zhuǎn)供給方就難以找到需求方及時(shí)處理手中的土地資源，而流轉(zhuǎn)需求方則難以找到適合其經(jīng)營的土地規(guī)模和地理位置，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供需失衡。同時(shí)由於信息閉塞，土地流轉(zhuǎn)又僅局限於本村內(nèi)農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致村與村間甚至更大區(qū)域間流轉(zhuǎn)供求失衡，土地流轉(zhuǎn)停滯不前2、土地流轉(zhuǎn)缺少市場(chǎng)中介的引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)

8、價(jià)格混亂。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格理應(yīng)由市場(chǎng)規(guī)律決定。但目前許多地方土地流轉(zhuǎn)仍處在自發(fā)狀態(tài)中，流轉(zhuǎn)價(jià)格隻是雙方達(dá)成的協(xié)議價(jià)格，而不是由市場(chǎng)供求決定,體現(xiàn)不出土地區(qū)位性，造成土地流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂，進(jìn)而阻礙土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展（三）農(nóng)民抗自