中加人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策的比較研究

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1、中加人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策的比較研究●熊纓西楠內(nèi)容摘要在全球化時(shí)代，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)革命的快速發(fā)展，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，且集中表現(xiàn)在全球范圍的人才競(jìng)爭(zhēng)。作為傳統(tǒng)移民國(guó)家的加拿大，其成熟而完善的人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策以及在面對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于中國(guó)有一定借鑒意義。本文采用了歷史梳理和案例研究的方法，重點(diǎn)回顧中、加兩國(guó)人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策發(fā)展特點(diǎn)及代表性政策，從多個(gè)方面進(jìn)行政策比較，且在比較的基礎(chǔ)上分析主要問題或不足，最后提出針對(duì)性的建議。關(guān)鍵詞中加比較人才引進(jìn)流動(dòng)管理政策改進(jìn)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技實(shí)力對(duì)國(guó)家的綜合國(guó)力起到重要作用，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅局限于

2、對(duì)產(chǎn)品與技術(shù)的角逐，更重要的是對(duì)高精尖人才的競(jìng)爭(zhēng)。在這種復(fù)雜的環(huán)境中，不少國(guó)家都認(rèn)識(shí)到人才的重要性，紛紛把利用全球性人才資源作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推出競(jìng)爭(zhēng)眭的人才政策，加大對(duì)人才特別是高科技人才的引進(jìn)和利用。眾所周知，加拿大是一個(gè)傳統(tǒng)的移民國(guó)家。加拿大的人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策制定早、落實(shí)迅速，在移民法的歷史上具有里程碑的標(biāo)志，其移民政策中的計(jì)分選拔制度被其它移民國(guó)家，如澳大利亞、新西蘭和英國(guó)等爭(zhēng)先效仿。加拿大的人才政策制度涉及了近乎全部的國(guó)際上成熟的人才政策制度，如：國(guó)際上比較成熟的九項(xiàng)技術(shù)移民政策制度中(劉國(guó)福，2014)，加拿大現(xiàn)行政策制度就有八項(xiàng)，這一數(shù)字遠(yuǎn)超過美國(guó)、

3、德國(guó)等國(guó)家。加拿大的人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策歷經(jīng)浮沉后，能精準(zhǔn)地定位國(guó)家的人才需求，有力地發(fā)揮出國(guó)家的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，助力國(guó)家站在人才競(jìng)爭(zhēng)的浪潮之巔。中加兩國(guó)都在積極制定立足于本國(guó)國(guó)情且能夠充分利用國(guó)內(nèi)外人才的政策，進(jìn)而促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，中國(guó)政府堅(jiān)決支持留學(xué)，積極吸引人才回國(guó)，為出國(guó)人員回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了支援，創(chuàng)造了良好的生活和工作環(huán)境。2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，實(shí)施更加開放的人才政策，大力吸引海外高層次人才和急需緊缺的專門人才。在一系列國(guó)家政策的感召下，中國(guó)引進(jìn)人才取得了突破性進(jìn)

4、展。從1978年至2012年年底，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)生大約總數(shù)是240多萬，回國(guó)人數(shù)已達(dá)100多萬人①。許多人才歸國(guó)成為我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。國(guó)家自2008年實(shí)施千人計(jì)劃，積極引進(jìn)海外人才，截至2013年7月，“千人計(jì)劃”已引進(jìn)各領(lǐng)域高端人才3319名②。雖然我國(guó)在人才工作中取得了可喜成就，但相較于加拿大，我國(guó)在人才引進(jìn)與流動(dòng)管理政策上仍存在一些問題。例如：我國(guó)集中力量通過中共中央組織部和外國(guó)專家局引進(jìn)人才，在一定程度上忽視了市場(chǎng)的作用；我國(guó)現(xiàn)階段缺乏對(duì)海外人才流向本國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的引導(dǎo)，致使海外人才在國(guó)家各個(gè)地區(qū)的分布尚不均衡；我國(guó)在人才評(píng)價(jià)篩選方面的政策略不科學(xué)等等。加

5、拿大在重視人才、吸引人才和使用人才上的許多做法，有不少值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)要想在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須學(xué)習(xí)和吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定適合于我國(guó)國(guó)情的人才戰(zhàn)略和人才政策。政簧分析lPOLICYANALYSIS熊纓．中國(guó)人事科學(xué)研究院，國(guó)際交流合作處處長(zhǎng)。電子郵箱：xiongyin9910@aliyun．corn。西楠，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，人力資源開發(fā)與人才發(fā)展系硬士研究生。電子郵箱：xinannanxi@126，corn。政策分析IPOLICYANALYSIS本文通過回顧中加人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策及文獻(xiàn)，從對(duì)比中找出我國(guó)人才政策存在的問題，進(jìn)而

6、為我國(guó)人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策改進(jìn)提出建議。需要指出海外人才在本文是指國(guó)家需要的有專長(zhǎng)的外國(guó)人、華僑、留學(xué)生等，且本文研究的人才引進(jìn)與流動(dòng)管理的對(duì)象為跨國(guó)度引進(jìn)的海外人才。一、加拿大人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策的發(fā)展特點(diǎn)及代表性政策加拿大的人才引進(jìn)以本國(guó)需求為導(dǎo)向，而且根據(jù)需求的變化會(huì)不斷進(jìn)行靈活調(diào)整，是否引進(jìn)人才、引進(jìn)哪類人才，主要是看國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。(一)加拿大人才引進(jìn)和流動(dòng)管理政策的發(fā)展特點(diǎn)二十一世紀(jì)前，加拿大吸引大量發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀人才來補(bǔ)充本國(guó)的人才隊(duì)伍、以此滿足本國(guó)發(fā)展需求。在這之后，加拿大人才政策調(diào)整為積極吸引國(guó)際人才與發(fā)展本國(guó)人才并舉。進(jìn)入二十一世紀(jì)，

7、加拿大主要受到兩方面影響，第一，本土和外來人才流向報(bào)酬優(yōu)厚、賦稅低、工作環(huán)境優(yōu)越的鄰國(guó)——美國(guó)；第二，金融危機(jī)導(dǎo)致加拿大經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)吸引力下降，導(dǎo)致大批移民紛紛選擇回到母國(guó)發(fā)展，造成人才大量回流。在這樣的情況下，加拿大一方面重視對(duì)本土人力資本投資，提高勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體教育水平、技能水平和適應(yīng)性，促進(jìn)創(chuàng)新和科技發(fā)展。另一方面利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)。人才優(yōu)勢(shì)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)加拿大科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的思路。加拿大引進(jìn)和管理人才的政策特點(diǎn)由僅吸引海外人才，轉(zhuǎn)向積極發(fā)展本國(guó)人才的同時(shí)吸引海外高層次人才，從而全面強(qiáng)化