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《引導(dǎo)人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動激勵政策研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、政簧分析{POLICYANALYSlS余興安，中國人事科學(xué)研究院院長，研究員。電子郵箱：yxa608@sina．com。李志更。中國人事科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)與政策評價研究室主任，研究員。電子郵箱：zhigenglee@sina．奉瑩，中國人事科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)與政策評價研究室，助理研究員。電子郵箱：fbngying．sc肌@163．com。引導(dǎo)人才向基層一線＼艱苦地區(qū)和崗位流動激勵政策研究●余興安李志更奉瑩內(nèi)容摘要激勵人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動具有重大現(xiàn)實及深遠(yuǎn)歷史意義，是一項長效的制度安排。經(jīng)過多年發(fā)展，我國引導(dǎo)人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵政策機(jī)制逐步形成并產(chǎn)生了明
2、顯成效，但面對新時期的發(fā)展需要，仍需要健全完善激勵制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化人才到基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動及就業(yè)的軀動力。關(guān)鍵詞人才激勵政策基層一線、艱苦地區(qū)和崗位人才流動基層一線、艱苦地區(qū)和崗位人才不足一直是制約我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要問題，引導(dǎo)人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動是我們黨和國家長期以來的政策安排。激勵是一種重要的引導(dǎo)方式，其基本機(jī)理是通過激勵政策形成人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動的特惠性補償機(jī)制，培育并強(qiáng)化人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動的動力，激發(fā)人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動的積極性。當(dāng)前，在我國全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化
3、國家的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步促迸并努力保持發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性是必然選擇，而進(jìn)一步促進(jìn)并努力保持人才發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性則不僅是其基本內(nèi)容，更是其基礎(chǔ)保障和重要支撐條件。因此，在總結(jié)分析我國長期以來引導(dǎo)人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動激勵政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善基層一線、艱苦地區(qū)和崗位人才持續(xù)供應(yīng)的長效機(jī)制是促進(jìn)我國基層公共管理和公共服務(wù)發(fā)展、加快人才發(fā)展、提高國家治理能力的重要舉措，對國家發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，不僅必要而且緊迫。正因如此，黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出明確部署：“健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗
4、位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制”。一、引導(dǎo)人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動激勵政策的主要成效長期以來，我們黨和國家一直高度重視引導(dǎo)人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動，據(jù)不完全統(tǒng)計，2000一2014年，中央國家機(jī)關(guān)出臺的激勵人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動的政策文件超過90項。引導(dǎo)人才向基層一線、艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵制度不斷完善，并已經(jīng)產(chǎn)生了明顯成效。(一)形成了總體謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、多元參與的激勵政策制定與管理格局一是總體謀劃不斷強(qiáng)化。在黨的十八屆三中全會提出“健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制”之前，黨中央、國務(wù)院出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(
5、2010一2020)》已經(jīng)將“實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策”作為一項重大政策進(jìn)行了謀劃安排。黨的十八大又再次明確強(qiáng)調(diào)要“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部”，“鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長”。二是政策制定主體不斷增加。除了中共中央、國務(wù)院之外，在部委層面已經(jīng)涉及組織、共青團(tuán)、人社、財政、金融、教、科、文、衛(wèi)等眾多部門，基層一線、艱苦地區(qū)和崗位人才隊伍建設(shè)已經(jīng)成為黨委、政府的重要政策領(lǐng)域，政策制定的基本職能格局是組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門發(fā)揮綜合管理作用，各部門分工負(fù)責(zé)。三是統(tǒng)籌協(xié)同管理日益受到重視。政策制定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，各項政策之間的統(tǒng)籌協(xié)同和平衡
6、銜接機(jī)制不斷完善。比如，2009年針對大學(xué)生基層服務(wù)項目統(tǒng)籌管理，由人力資源和社會保障部門牽頭，中組部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌實施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作的通知》(人社部發(fā)【2009】42號)。(二)構(gòu)建了以人才為主兼顧用人單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵對象與激勵措施體系一是針對人才的激勵政策，主要包括職業(yè)發(fā)展激勵、工資福利激勵、社會保障和公共服務(wù)激勵等。職業(yè)發(fā)展激勵主要有優(yōu)先錄(聘)用和晉職晉級、提供培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等，其核心是拓展職業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)先獲得職業(yè)發(fā)展機(jī)會、降低職業(yè)發(fā)展成本。工資福利激勵主要有提供生活補助和津貼、期權(quán)和獎勵、學(xué)費
7、代償?shù)?，其核心是提高收入水平，建立健全市場補償機(jī)制。社會保障和公共服務(wù)激勵主要有提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和免費公共服務(wù)等，其核心是建立融入社會一般勞動群體的保障制度體系。二是針對用人單位的激勵政策，指向組織發(fā)展，主要包括提供優(yōu)先安排資金支持、貸款擔(dān)保與貼息、提供就業(yè)與工作崗位(編制)等，其核心是提供人才就業(yè)與工作機(jī)會。與激勵人才的政策相比，激勵用人單位的政策規(guī)模和力度均不大。毅菇來源H技部麗站(n{lp。／ⅥM^^mos{go。7e_l
