中國(guó)體育體制改革的困境與突破

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1、中國(guó)體育體制改革的困境與突破摘要:在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革逐步深入的大背景下，現(xiàn)有體育體制難以適應(yīng)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。文章采用文獻(xiàn)資料與邏輯分析法，從梳理當(dāng)代中國(guó)體育體制存在的問(wèn)題入手，進(jìn)而剖析了體育體制改革的阻力與動(dòng)力，提出：深化休育體制改革、創(chuàng)新管理體制與理論體系；進(jìn)一步完善“體教結(jié)合”，以高層次競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育、學(xué)校體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展；合理配置各類(lèi)資源，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展等建議，努力實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞:體育體制；改革；困境；發(fā)展；理念；模式1當(dāng)代小國(guó)體育體制改革的困境剖析1.1體育體制存在的問(wèn)題一直以來(lái)，我國(guó)體育

2、受“金牌至上”錦標(biāo)主義的驅(qū)使,在高度行業(yè)化集權(quán)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)體制下，優(yōu)質(zhì)的體育資源更多地被傾注到高層次競(jìng)技項(xiàng)目中，背離了基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)，很大程度上影響了中國(guó)體育的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。1.1.1傳統(tǒng)體制已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展與進(jìn)步的要求1）違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)觀察，運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)方式、競(jìng)技體育的項(xiàng)目設(shè)置、賽事的舉辦方式、運(yùn)動(dòng)員來(lái)源與出路、獎(jiǎng)懲制度等方面均未能按市場(chǎng)規(guī)律取向行事。也不應(yīng)將個(gè)人功利性極強(qiáng)的“精英競(jìng)技”作為公共產(chǎn)品納入公共管理體系，精英競(jìng)技中充斥著“假球、虛報(bào)年齡、黑哨”等諸多誠(chéng)信缺失行為。2）缺乏可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)傳統(tǒng)

3、體制仍停留在人的工具本位上，運(yùn)動(dòng)員的文化教育和退役后生活保障缺乏有效解決手段。短視青少年體育發(fā)展，造成了青少年體質(zhì)長(zhǎng)期不斷下降和體育后備人才短缺，動(dòng)搖了中國(guó)體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期執(zhí)行的“金牌戰(zhàn)略”將大量?jī)?yōu)質(zhì)的體育資源集中在頂層，周而復(fù)始的短期行為銷(xiāo)蝕了競(jìng)技體育的基礎(chǔ)［1］。1.1.2傳統(tǒng)體制遲滯我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐1）競(jìng)技體育熱門(mén)項(xiàng)目鮮有突破隨著國(guó)際體育的快速發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的體制已很難跟上世界體育發(fā)展的步伐。從北京、倫敦奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)不難看出，傳統(tǒng)體制下田徑、“三大球”等項(xiàng)目仍沒(méi)有較大突破，少數(shù)項(xiàng)目距世界最高水平的差距逐漸拉大，長(zhǎng)此以往，我國(guó)體育在世界的影響

4、力仍將難以改觀［2］。2）群眾體育開(kāi)展依然薄弱長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)公共體育服務(wù)不夠重視，體育組織體系建立、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾對(duì)體育的需求存在較大差距，體育人口比例偏低，群眾體質(zhì)健康問(wèn)題、群眾體育開(kāi)展經(jīng)費(fèi)投入低等問(wèn)題長(zhǎng)期并存。3）學(xué)校體育開(kāi)展不容樂(lè)觀學(xué)校體育是國(guó)民休育的基礎(chǔ)，然而生活水平逐年提高，中小學(xué)生的身體素質(zhì)卻連續(xù)多年下降，學(xué)生的體育精神缺失及健康理念落后，大中小學(xué)體育教育缺乏有效銜接，新的體育測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)不升反降等現(xiàn)象更值得我們深思。1.1.3傳統(tǒng)體制偏重競(jìng)技體育導(dǎo)致體育發(fā)展失衡1）競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡傳統(tǒng)體制傾力于體育的

5、政治和外交等非本質(zhì)功能，將各種有效資源投向有望取得顯著效果的競(jìng)技體育，導(dǎo)致用來(lái)保障公共體育服務(wù)體育的資源相對(duì)減少，目前我國(guó)體制遠(yuǎn)不能夠滿足社會(huì)對(duì)體育文化多樣化的需求。2）地區(qū)間體育發(fā)展不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不均衡，造成各地區(qū)間的人均體育消費(fèi)、設(shè)施建設(shè)、體育人口比例、競(jìng)技水平、人均體育經(jīng)費(fèi)、重視程度及體育人力資源等方面的差距明顯。3）各體育門(mén)類(lèi)、項(xiàng)口之間發(fā)展不平衡由于體育戰(zhàn)略口標(biāo)的錯(cuò)位以及奧運(yùn)任務(wù)的壓力，在所有體育活動(dòng)中人為地突出競(jìng)技體育，在競(jìng)技體育中人為地突出奧運(yùn)項(xiàng)目，在奧運(yùn)項(xiàng)目中又人為地突出有望奪牌的項(xiàng)目[3],所有這些日益加大了優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與劣勢(shì)項(xiàng)目以及奧運(yùn)與非奧項(xiàng)

6、目之間的差距。1.2體育體制改革的阻力改革的進(jìn)程取決于動(dòng)力、阻力的較量以及相關(guān)利益集團(tuán)的博弈，中國(guó)體育體制改革的阻力既有遺留下來(lái)的門(mén)觀念，更有既得利益體的阻撓、理論認(rèn)識(shí)分歧以及體育發(fā)展的慣性⑷。1.2.1陳舊觀念計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和管理手段在體育系統(tǒng)中根深蒂固的存在著，形成巨人的抵觸力量?！芭e國(guó)體制”在競(jìng)技體育上曾經(jīng)取得的輝煌成績(jī)，必然也成為抵制改革的一個(gè)借口。1.2.2既得利益集團(tuán)的抵制在尋求最大化利益的改革進(jìn)程中，各個(gè)利益集團(tuán)有著不同的利益訴求，從而對(duì)改革起到不同的影響。在前期不成型的改革中，部分利用制度真空和不正半手段獲得巨大利益的既得利益者，為進(jìn)一步獲取利益，更

7、愿意保持當(dāng)前不規(guī)范的制度機(jī)制，進(jìn)而反對(duì)和抵制改革。1.2.3理論認(rèn)識(shí)分歧就競(jìng)技體育體制而言，當(dāng)前理論認(rèn)識(shí)上還存在著多種不同見(jiàn)解，雖然“舉國(guó)體制仍然受一些政府官員和運(yùn)動(dòng)員大力支持”，但現(xiàn)實(shí)中我們不可忽視金牌光芒后的陰影。對(duì)體育資源的配置、責(zé)權(quán)利的分配、政府職能如何轉(zhuǎn)變，競(jìng)技體育如何實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展等理論問(wèn)題的探討懸而未決，極大限制了中國(guó)體育體制的改革進(jìn)程。1.2.4體育發(fā)展的慣性盡管傳統(tǒng)體制存在種種弊端，但“舉國(guó)體制”還是短期內(nèi)獲得金牌的有力武器，而地方政府和人民對(duì)金牌的熱情未見(jiàn)明顯消退，所以，明知其中的問(wèn)題與不足，仍會(huì)貪戀現(xiàn)有體制