黨內(nèi)“雙規(guī)”淺析1

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1、黨內(nèi)“雙規(guī)”淺析一、“雙規(guī)”的產(chǎn)生與發(fā)展1?“雙規(guī)”的產(chǎn)生產(chǎn)生于20世紀80年代末、90年代初，在國內(nèi)腐敗問題口益嚴重的背景下，紀檢、監(jiān)察部門當時雖然承扌口了查處腐敗案件的重任，但由于缺乏冇效的懲治手段，不能使有“問題”的黨員和行政工作人員受到應(yīng)有的懲處，在這種情況下，具有強碩作用的“雙規(guī)”措施應(yīng)運而生。它是一種黨內(nèi)調(diào)查方式，針對對象是黨員。由于沒冇時間方而的限制，因此成為黨組織內(nèi)部涉及黨員人身自由的最嚴厲強制手段。雙規(guī)”最早的木意并不是止式司法程序的一個環(huán)節(jié)，而是一個先于司法程序的對人身自曲進行限制的黨內(nèi)措施?！半p規(guī)”在正式文件中被稱為“兩規(guī)”“兩指”，即“在規(guī)定的吋間、規(guī)定的地

2、點交代問題，是紀檢機構(gòu)查辦案件時所采取的特殊組織措施和調(diào)查手段。2.“雙規(guī)”的發(fā)展“兩規(guī)”最早見于1990年國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》（1997年5月9口廢止），條例中明確規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中冇權(quán)“責令有關(guān)人員在規(guī)定的吋間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明1994年中紀委頒布的《紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定：“調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序耍求冇關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明o"1997年5月9口第八屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責令冇違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調(diào)查事項涉及的問題

3、做出解釋和說明”?！皟芍浮贝媪嗽姓O(jiān)察條例屮的“兩規(guī)”，成為突破要案的一種行之有效的重要手段。1998年6刀以來，中央紀委、監(jiān)察部相繼出臺了四個規(guī)范性文件，對“兩規(guī)”、“兩指”措施做了進一步規(guī)范和完善。十八屆三中全會：制度防腐。堅持用制度管權(quán)管事管人，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。1.4雙規(guī)與刑事訴訟強制措施屮的拘留、逮捕Z間的區(qū)別從性質(zhì)上看，“雙規(guī)”是一種紀檢措施，而不屬于司法機關(guān)的強制措施。雖然冇一定的強制性，但與刑事訴訟強制措施冇著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在：1?雙規(guī)是黨內(nèi)的一種紀律行為，我國刑事

4、訴訟法規(guī)定的強制措施，冇著嚴格的條件和程序?！半p規(guī)”一般是對案件掌握一定線索和情況，“雙規(guī)”對象在一定期限內(nèi)仍保留職務(wù)，但不能主持工作，待案件調(diào)查清楚再作處理。2?雙規(guī)的對彖是黨員，而拘留、逮捕是人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)根據(jù)案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人采取的。2.雙規(guī)既是一種調(diào)查措施，也是一種保護措施，避免被調(diào)查對象再犯錯誤或受到不必要的干擾和影響。而拘留、逮捕主要是為了防止串供、制造假證或毀滅證據(jù)，保證刑事訴訟順利進行。二、關(guān)于“雙規(guī)”的法理性思考“雙規(guī)”是法律和黨內(nèi)規(guī)章授權(quán)紀檢和監(jiān)察機關(guān)在查處違反黨紀、政紀的案件吋可以使用的一項組織措施，在我國反腐斗爭中發(fā)揮著獨特的作用

5、，現(xiàn)階段“雙規(guī)”的存在無疑具有現(xiàn)實的合理性。我們在考察其合理性的同時，還應(yīng)該將其放入法律的視野加以考察，分析其適法性以及與法律的兼容性?！半p規(guī)”制度的適法性思考紀檢與監(jiān)察的二合一，使“雙規(guī)”制度形成了一種獨特的反腐敗結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)包括兩層，其一是里層結(jié)構(gòu)，即紀檢部門的“雙規(guī)”，其二是表層結(jié)構(gòu)，即監(jiān)察部門的“兩指”。1）就其里層結(jié)構(gòu)來說，“雙規(guī)”制度不具有適法性雙規(guī)”制度屈丁屮國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的行為或紀律規(guī)范。法律是由具冇立法權(quán)的國家機關(guān)制定的，而所謂黨法只是黨的機關(guān)制定的，黨內(nèi)的行為或紀律規(guī)范不具備法律特征。因此，就其里層結(jié)構(gòu)來說，“雙規(guī)”制度不具有適法性?？谇?，“雙規(guī)”最大的缺陷是無

6、法可依，因為“雙規(guī)”畢竟在一?定程度上限制了公民人身自由，而《立法法》規(guī)定限制公民人身自由的強制措施只能由法律規(guī)定，而我國沒冇哪一部法律規(guī)定紀檢機關(guān)享冇此種權(quán)限?！半p規(guī)”的法律淵源其實是使黨紀凌駕于憲法和法律Z上，實際上“雙規(guī)”的采用沒有法律依據(jù)，可以說這么多年一直游離于法律之外。2）就其表層結(jié)構(gòu)來說，“雙規(guī)”制度具有適法性“兩指”制度已經(jīng)載于《行政監(jiān)察法》，具有法律依據(jù)。除此之外，我國《行政訴訟法》第十二條和《公務(wù)員法》對公務(wù)員權(quán)利義務(wù)作出了明確規(guī)定，我們可以推知“兩指”是不屬于行政訴訟受案范圍的涉及行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。所以“雙規(guī)”的適法性，是相對的、部分的、有限的。2

7、.2、“雙規(guī)”所涉嫌侵害人身自由、人身安全問題的思考“雙規(guī)”在實踐層而的違憲性“雙規(guī)”存在表達層面和實踐層面，出現(xiàn)了較為嚴重的背離。在表達層面上,“雙規(guī)”是以一種依法進行、嚴懲腐敗的姿態(tài)存在的。而在實踐層面上，紀檢監(jiān)察部門往往對被“雙規(guī)”者采取了限制人身自由，甚至刑訊逼供等措施，嚴重違反了憲法有關(guān)規(guī)定。雙規(guī)在某種程度上挑戰(zhàn)了憲法的權(quán)威，侵犯了公民人身自由的憲法權(quán)利。從憲法學的角度來看，包括人身自由在內(nèi)的公民的基本權(quán)利，是指向于國家公權(quán)力機關(guān)的一種權(quán)利，這些基本權(quán)利的設(shè)