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1、關(guān)于中國煤炭市場發(fā)展模式戰(zhàn)略選擇探析煤炭市場是我國能源市場的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障能源市場穩(wěn)定供應(yīng)方面起著重要作用。近兩年來，國家全面推進(jìn)煤炭市場化改革，但由于配套政策和調(diào)控措施缺位，我國煤炭市場尤其是電煤市場出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象。針對改革中出現(xiàn)的一些疑問和困惑，筆者最近赴美國走訪了幾個具有代表性的電力企業(yè)和煤炭市場交易機(jī)構(gòu)，對其煤炭市場現(xiàn)狀有了一定了解，體會到我國的煤炭市場化改革雖取得了一些進(jìn)展，但從科學(xué)發(fā)展觀考察，其與世界發(fā)達(dá)國家的煤炭市場相比，還存在較大差距。本文僅從戰(zhàn)略層面對中國煤炭市場尤其是電煤市場發(fā)展模式、目標(biāo)和政策推
2、進(jìn)作一些探討。一、我國煤炭市場發(fā)展現(xiàn)狀分析煤炭市場是煤炭交易的有形或無形場所及其涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，可以細(xì)分為現(xiàn)貨與遠(yuǎn)期煤炭市場、即期現(xiàn)貨與中長期合同煤炭市場、實(shí)物與虛擬煤炭市場、傳統(tǒng)與現(xiàn)代煤炭市場、電煤與冶煉用煤市場、國際與國內(nèi)煤炭市場等。我國煤炭市場主要是傳統(tǒng)的煤炭市場，包括全國煤炭訂貨交易會、區(qū)域訂貨交易會、煤礦用戶座談會、一對一談判交易、招標(biāo)、代理、煤炭大會或論壇等交易方式和場所，其中最重要的是電煤全國及區(qū)域訂貨交易會?，F(xiàn)代的煤炭柜臺和期貨市場尚處于研究探索階段。全國煤炭訂貨會對煤炭產(chǎn)銷、需求、運(yùn)輸和價格四個要素進(jìn)行年度計劃、銜
3、接和確定。其發(fā)展經(jīng)歷了高度計劃(1953—1982年)，計劃訂貨為主、輔以部分市場交易(1983—1992年)；計劃與調(diào)控相結(jié)合，重點(diǎn)訂貨為主、市場交易為輔(1993—2004年)；產(chǎn)運(yùn)需自主銜接、輔之宏觀調(diào)控(2005年至今)四個階段。全國煤炭消費(fèi)量三成以上，重點(diǎn)電煤一半以上訂貨交易是在該會上確定，對保障國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用，但也存在資源與需求不相匹配、運(yùn)力限制因素較多，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，市場化價格形成機(jī)制不配套，配置資源效率不高等問題。我國主要產(chǎn)煤省市一般每年都要舉行省內(nèi)煤炭訂貨會，解決國有煤礦和省市地方煤礦供給本省大
4、型用煤企業(yè)煤炭訂貨交易問題，每年訂貨總量在3億噸以上，與全國煤炭訂貨會相互補(bǔ)充，是我國煤炭交易市場體系的重要組成部分，存在著行政干預(yù)色彩濃厚、分配性質(zhì)占主導(dǎo)、用戶選擇性差等問題。代理是一種重要的煤炭交易模式，可以分為傭金代理、價差代理、賣方代理、買方代理、運(yùn)輸指定代理、官方代理等。煤炭代理制可以有效緩解企業(yè)的資金矛盾，避免或減少產(chǎn)需雙方在購銷中的直接利益沖突、降低購銷費(fèi)用。我國代理制煤炭交易量占全國銷售總量的比例估計在40%以上。煤炭代理制也有一些缺點(diǎn)，例如增加了中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，容易形成新的三角債、滋生腐敗等。煤炭招投標(biāo)交易方式為煤炭供需各方提
5、供了一個相互溝通和了解的平臺，充分體現(xiàn)公正、公開和透明的原則，使資源、價格供求關(guān)系等信息傳遞更快，為活躍煤炭市場提供了重要條件。但煤炭是大宗產(chǎn)品，合同能否兌現(xiàn)在很大程度上取決于運(yùn)輸部門是否能保障運(yùn)輸，在運(yùn)輸能力不足的情況下，大力開展招投標(biāo)采購和銷售煤炭比較困難。另外，投標(biāo)方還要支付一定數(shù)量的保證金，給煤炭產(chǎn)需雙方加重了負(fù)擔(dān)。所以，我國煤炭招投標(biāo)交易方式不多。我國還有一些自發(fā)產(chǎn)生的煤炭交易場所，如河北土木煤炭交易市場；以及政府組建的交易所，例如太原、東北煤炭交易市場等。我國煤炭出口實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營和配額許可證管理模式，年出口量維持在8500萬噸左右
6、。煤炭進(jìn)口管理比較寬松，進(jìn)口量逐年增加，2006年將達(dá)到2600萬噸。大型煤礦企業(yè)的用戶座談會、一對一談判、煤炭大會或論壇等交易方式和場所，使煤炭交易方式更加靈活、煤炭市場體系更加完善，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。二、國外煤炭市場發(fā)展現(xiàn)狀和模式中國煤炭市場是世界煤炭市場的重要組成部分，但與國外先進(jìn)煤炭市場相比，在市場化程度，商業(yè)公正性、公平性,交易規(guī)范化、法制化和多樣化等方面都還存在較大差別。因此，借鑒國外先進(jìn)煤炭市場經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)中國現(xiàn)代煤炭市場具有重大指導(dǎo)意義。世界煤炭生產(chǎn)量一半以上集中在中國和美國；在國際貿(mào)易總量中，兩者占有一定份額。澳大利
7、亞、印度尼西亞和南非產(chǎn)量雖遠(yuǎn)低于中國和美國，但其煤炭以出口為主，對世界煤炭市場影響較大；其中澳大利亞是世界最大的煤炭出口國，出口量占世界煤炭貿(mào)易量的34%左右，占亞洲的46%以上。日本和韓國自身幾乎不生產(chǎn)煤炭，但年消費(fèi)量卻達(dá)到3億噸以上，是世界煤炭主要進(jìn)口國。世界煤炭市場按地理區(qū)域可劃分為澳大利亞一亞太地區(qū)市場、美洲一歐洲市場和南非一歐洲市場等三個區(qū)域市場。通過南非一歐洲市場，三個市場有機(jī)地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)資源相互調(diào)劑、價格聯(lián)動的統(tǒng)一煤炭市場局面。美洲一歐洲市場是世界上最發(fā)達(dá)的煤炭市場，煤炭運(yùn)輸和生產(chǎn)能力高，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，全部由供求關(guān)
8、系決定，同時，煤炭市場體系發(fā)達(dá)，現(xiàn)貨市場、場外柜臺交易市場、期貨市場并存，相互促進(jìn)。澳大利亞一亞太地區(qū)市場發(fā)展最快，一般以長期合約為主，年度價格合同占有較大比重。隨
