單位型社區(qū)治理路徑探析

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1、單位型社區(qū)治理路徑探析摘要：現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不一,我國城市社區(qū)呈現(xiàn)出多種類型社區(qū)并存的特點(diǎn)。一些行政、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)，山于擁有一定的地域空間和一定規(guī)模的人口，通過長期發(fā)展形成相對(duì)獨(dú)立、但有強(qiáng)烈的單位特色的工作、生活區(qū)域。雖然單位制逐漸解體，但是這些行政、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)還長期存在，單位仍然掌握著大量的資源，形成了典型的單位型社區(qū)。在典型的單位型社區(qū)中，我們應(yīng)當(dāng)如何正確處理單位和社區(qū)的關(guān)系？其治理路徑的選擇，一直是城市社區(qū)治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)Z-O關(guān)鍵詞：單位型社區(qū)；駐地單位；社

2、區(qū)與駐地單位的關(guān)系；治理路徑屮圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2014)03-0067-02一、當(dāng)前形勢(shì)：中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期自從我國實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行改革開放以來，我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、國有企業(yè)重組改制以及政府職能改變。伴轉(zhuǎn)型而來的是單位制社區(qū)治理體制解體、新型城市社區(qū)產(chǎn)生以及社區(qū)自治的興起。從目前情況來看，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型并不是整齊劃一、同步進(jìn)行的，社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的城市社區(qū)結(jié)構(gòu)有著復(fù)雜性、多變性特點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新城區(qū)的建設(shè)、住房商品化以及房地產(chǎn)的

3、發(fā)展，城市社會(huì)的居住空間、人員結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了根木性的變化，這使得我國城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)多樣化，多種社區(qū)類型并存。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進(jìn)下，大量流動(dòng)人口出現(xiàn)，使得社區(qū)成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性的改變，社區(qū)成員已經(jīng)不再是由原有的戶籍居民和單位成員組成?；诖耍w毅旭提出了“社區(qū)成員主體”的概念，認(rèn)為新時(shí)期社區(qū)成員，應(yīng)該為社區(qū)管轄范圍內(nèi)的所有個(gè)體：“戶籍居民、轄區(qū)單位、流動(dòng)人口和那些與社區(qū)發(fā)生關(guān)系的所有組織和個(gè)人”[1],社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的根木改變導(dǎo)致了社區(qū)治理主體的改變，社區(qū)成員主體的多元性，導(dǎo)致社區(qū)治理主體呈現(xiàn)單一化向多元化發(fā)展的趨勢(shì)。

4、依據(jù)社區(qū)成員主體在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，我國城市社區(qū)類型主要有四種，“傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）、混合式綜合社區(qū)、演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)”[2]0孫曉青認(rèn)為，針對(duì)多種類型社區(qū)并存的特點(diǎn)，我國城市社區(qū)治理必須堅(jiān)持“各治理主體和諧參與、分類治理的原則”，城鄉(xiāng)邊緣型社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）依托城市化向傳統(tǒng)城市社區(qū)發(fā)展，傳統(tǒng)街坊社區(qū)通過改造向物業(yè)公司參與管理的混合式綜合社區(qū)發(fā)展，最終形成業(yè)主自治型社區(qū)[3]。山于歷史的原因，使得單位制長期存在，對(duì)社區(qū)治理也有著深遠(yuǎn)影響。一些行政、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)，由于地緣和人口的優(yōu)勢(shì)，

5、形成相對(duì)獨(dú)立、擁有強(qiáng)烈的單位特色的工作、生活區(qū)域，即典型的單位型社區(qū)。單位型社區(qū)建設(shè)和發(fā)展由于受到來自單位和社區(qū)雙方的治理，其治理路徑的選擇，一直是城市社區(qū)治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。二、單位型社區(qū)中的社區(qū)和駐地單位關(guān)系探源所謂單位型社區(qū)，指一定地域的企事業(yè)單位、各種團(tuán)體組織以及政府人員所組成的社會(huì)共同體，是基于地緣群體所形成的區(qū)域社會(huì)。對(duì)單位型社區(qū)的界定，主要是針對(duì)行政、事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)而言。在單位型社區(qū)里，社區(qū)文化幾乎普遍為企業(yè)文化為基礎(chǔ)依托，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理經(jīng)費(fèi)幾乎都來源于駐地單位[4]。1.駐地單位為主社區(qū)為輔的

6、依附關(guān)系單位型社區(qū)，是基于社區(qū)單位制的解體成立的。1999年，黨中央做出決定：“位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交給地方政府統(tǒng)籌管理。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離”[5],社區(qū)治理的社會(huì)功能從單位中剝離出來，即社區(qū)治理單位制的解體。同時(shí)乂指出“加快社會(huì)保障體系建設(shè)逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與企業(yè)分離，養(yǎng)老金有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理”[5]0由企業(yè)單位所承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、下崗職工再就業(yè)等社會(huì)管理和服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移給社區(qū)，形成了基于單位組織的

7、新型社區(qū)，即單位型社區(qū)。在單位型社區(qū)中，駐地單位仍然處于強(qiáng)勢(shì)地位，掌握著大量的人力、資金等資源，在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)則處于輔助地位，這是歷史造成的。在社區(qū)單位制時(shí)期，社區(qū)的出現(xiàn)是為了企業(yè)服務(wù)，是承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理職能。社區(qū)的人員安排、經(jīng)費(fèi)來源完全依賴企業(yè)，形成了“強(qiáng)企業(yè)一弱社區(qū)”，社區(qū)的作用無法得到體現(xiàn)，社區(qū)的民間組織也比較少，主耍是社區(qū)功能在單位制下無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。隨著國有企業(yè)的重組改制，企業(yè)單位把其社會(huì)職能剝離出來，轉(zhuǎn)移給社區(qū)，但是山于地緣關(guān)系和空間限制，企業(yè)單位一直是社區(qū)成員中的主要主體。單位型社

8、區(qū)的治理和建設(shè)，最終還耍依托駐地單位的資源，主耍表現(xiàn)在：社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資金來源于駐地單位；大部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都是駐地單位提供；社區(qū)群眾文化娛樂活動(dòng)也依托駐地單位組織舉辦等等，社區(qū)自治需要調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民的參與，這在單位型社區(qū)里，靠單位進(jìn)行組織和調(diào)動(dòng)，是非常便利的。這一切都