土地承包經(jīng)營權(quán)繼承制度之探究

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1、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承制度之探究摘要：土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，無論從理論上還是實踐中來說都是一個相對復雜的問題，它牽涉到土地制度問題的方方面面，是一個重要的值得研究的問題。對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承制度之探討，須立足有關(guān)法律規(guī)范，從土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)入手，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可否繼承、應(yīng)否限制、多種繼承主體及繼承相關(guān)制度等重要問題作出瞭闡述和分析。以適合中現(xiàn)階段土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展的特點關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán);繼承主體;繼承制度中圖分類號:F321.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)03-0034-02土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)問題，不管是從最基

2、本的概念、還是其性質(zhì)的定位。抑或是有關(guān)流轉(zhuǎn)問題，在理論界和實踐操作過程中都引起很大的討論。土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題下的一個子問題，盡管在中現(xiàn)行的法律規(guī)定的框架下已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，但學界普遍認為有些規(guī)定不盡合理有待斟酌，並在實踐應(yīng)用反面存在許多待解決的情形。因此，本文試對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題作一個梳理，並作相應(yīng)的借鑒和思考一、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)在物權(quán)法出臺之前，學界對於土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)爭論已久，主要有以下幾種觀點：（1）勞動關(guān)系說。該說認為，在農(nóng)村土地承包關(guān)系中，發(fā)包方與承包方之間不是以商品生產(chǎn)者的身份彼此交換產(chǎn)品，也不是

3、承包方為瞭使用發(fā)包方的生產(chǎn)資料支付“費用"或“租金”所形成的租賃關(guān)系。認為承包合同反映的是發(fā)包方與承包方依照按勞分配原則，根據(jù)承包方提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量給付勞動報酬的關(guān)系，即承包提留關(guān)系，從土地承包合同的性質(zhì)來看，認為它不具有《合同法》所規(guī)定的合同特征，不能屬於合同的范疇,而是具有勞動法律關(guān)系的屬性。（2）債權(quán)關(guān)系說。該說認為,土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)。土地承包經(jīng)營合同是依據(jù)土地承包合同取得的。而土地承包經(jīng)營合同，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實行承包經(jīng)營責任制，集體將其所有的土地以及依法確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的國有土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營、並以承包合同的形式確定集體經(jīng)濟組

4、織和農(nóng)戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。（3）物權(quán)關(guān)系說。持該說的學者從物權(quán)的一般概念即對物的管理、支配、收益和排他幹涉出發(fā)，又依據(jù)物權(quán)法定主義原則。首先認為，土地承包經(jīng)營權(quán)是《民法通則》第五章第一節(jié)的“財產(chǎn)所有權(quán)和與財權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”所直接規(guī)定的的權(quán)利；其次，土地承包經(jīng)營權(quán)人對其所承包的土地有在法律和合同范內(nèi)的直接控制和利用的權(quán)利；再次，土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他的財產(chǎn)權(quán)利。（4）雙重性質(zhì)說。該說認為，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)和債權(quán)的雙重屬性?！段餀?quán)法》出臺之後,關(guān)於土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)的爭論也平息瞭下來。至此，明確瞭土地承包合同的物權(quán)屬性，是一種用益物權(quán)，已

5、無爭議二、土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承（一）中國土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的相關(guān)規(guī)定雖然《物權(quán)法》在第十一章用11個條文對土地承包經(jīng)營權(quán)作瞭相應(yīng)的定位，但始終沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題作出規(guī)定。而在2002年修訂後的《農(nóng)業(yè)法》刪除瞭1993年《農(nóng)業(yè)法》第13條第4款規(guī)定的"承包方在承包期內(nèi)死亡的,該承包方的繼承人可以繼續(xù)承包”，改為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地承包法》?！薄掇r(nóng)村土地承包法》在第31條規(guī)定，傢庭承包的“承包人應(yīng)得的收益，依照繼承法的規(guī)定繼承

6、”，“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！蓖瑫r期在第50條規(guī)定，非傢庭承包方式的“該承包人死亡，其應(yīng)得的收益，依照繼承法的規(guī)定繼承,在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！薄吨腥A人民共和國繼承法》第4條規(guī)定，“個人承包應(yīng)得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包,依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，依照承包合同辦理?！保ǘ?yīng)當允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，而不予限制1.依據(jù)《繼承法》第1條“保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”的規(guī)定精神。否則就會導致與《農(nóng)村土地承包法》第1條有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)

7、益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定”的設(shè)立目的相背離2.允許繼承有利於承包權(quán)的穩(wěn)定。允許一般的土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，將更加有利於降低土地收回再重新發(fā)包的成本。因為實踐中承包期內(nèi)死亡人口和新增人口變動是不規(guī)則的，所以政策規(guī)定人增地不增，人減地不減，更加有利於土地資源的自由流轉(zhuǎn)，吸引對土地投資的增加，激發(fā)農(nóng)民的積極性,穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟3?有利於防止立法上的絕對化。立法上針對不同種類的承包方式對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承做出瞭區(qū)分。表面上看起來的具體問題具體分析並不徹底，對於具體種類的承包方式依然是過於絕對的規(guī)定，沒有充分考慮到農(nóng)村的具體情況。如果能夠在允許繼承的基礎(chǔ)

8、上對繼承的主體、繼承的范圍,繼承的方式作出相應(yīng)的必要的限制規(guī)定。更