對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的探討

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1、對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的探討摘要：食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)貫穿標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督管理的系統(tǒng)過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化管理在標(biāo)準(zhǔn)方面和管理方面上均存在不同問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的科學(xué)管理關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民群衆(zhòng)的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定［1］。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，接連爆發(fā)的食品安全問(wèn)題如蘇丹紅、三聚氧胺奶粉、瘦肉精事件等導(dǎo)致公衆(zhòng)恐慌、企業(yè)虧損甚至倒閉和政府形象受損。對(duì)食品安全

2、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是世界各國(guó)致力於食品安全保護(hù)普遍采取的策略，我國(guó)亦是如此。我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始於建國(guó)初期，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已日臻成熟，並逐步與際接軌；然而，在加入VTO的形勢(shì)下，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)傢相比，還存在不少差距。因此，必須從標(biāo)準(zhǔn)體系上和監(jiān)管體系上加強(qiáng)我品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作—、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理定義標(biāo)準(zhǔn)化是為瞭在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)［2］。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義和特征，筆者認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理可以政府、企業(yè)、消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)

3、會(huì)等）針對(duì)我國(guó)食品安全存在或潛在的問(wèn)題，制定和貫徹實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，並進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程二、當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題1?標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題與歐美相對(duì)成熟的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系相比，我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)存在著"缺位氣〃錯(cuò)位〃禾『低位〃等問(wèn)題1?1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的〃缺位"我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體總量較少，且覆蓋范圍不全，在很多方面都有所欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我國(guó)共發(fā)佈與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2619項(xiàng)，其中食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)引項(xiàng)，食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)216項(xiàng)，與食品接觸材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，食品安

4、全控制與管理標(biāo)準(zhǔn)588項(xiàng)，食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)1560項(xiàng)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，特定食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)163項(xiàng)［3］。雖然近年來(lái)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷增多，但在我總量上仍遠(yuǎn)低於歐美國(guó)傢，在很多食品安全問(wèn)題上缺少規(guī)定或規(guī)定不詳細(xì)，造成現(xiàn)實(shí)中某些食品安全出現(xiàn)無(wú)標(biāo)可依的現(xiàn)象1?2食品安全標(biāo)準(zhǔn)的〃錯(cuò)位〃食品安全標(biāo)準(zhǔn)的〃錯(cuò)位〃問(wèn)題主要是指食品安全的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)一，存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的現(xiàn)象，甚至同一產(chǎn)品有著很多種標(biāo)準(zhǔn)。多種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂，使得生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)所適從。

5、例如，在對(duì)食品中的鉛含量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上，存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)兩種相差甚大的標(biāo)準(zhǔn)，這給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來(lái)困惑1?3食品安全標(biāo)準(zhǔn)的〃低位〃相比3C食品標(biāo)準(zhǔn)體系而言，我水平偏低。由於長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系〃重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量"，導(dǎo)致相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品或食品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不高的重要原因2.管理方面的問(wèn)題2.1管理過(guò)程上的問(wèn)題食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)當(dāng)貫穿於食品原材料的種養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、流通的全過(guò)程。但從目前情況來(lái)看，在原材料種養(yǎng)植環(huán)節(jié)，我國(guó)缺乏對(duì)種養(yǎng)殖的自然環(huán)境、生產(chǎn)

6、環(huán)境和種養(yǎng)殖過(guò)程，特別是病蟲(chóng)害防治過(guò)程的藥物使用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)目前已有對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)境、工藝流程、衛(wèi)生管理方面的規(guī)定，但尚不詳細(xì)，且監(jiān)管不力；在食品流通環(huán)節(jié)，我國(guó)尚未建立起完備的食品儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和食品產(chǎn)品召回制度2.2質(zhì)監(jiān)管理上的問(wèn)題(1)食品質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)監(jiān)管理主要依據(jù)的是《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定，由於體制的缺陷和法律的滯後性，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)監(jiān)管理的隨意性很大。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通

7、各個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全監(jiān)管基本法律

8、=

9、(2)食品質(zhì)監(jiān)部門(mén)職能交叉混亂。目前，我國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門(mén)f形成瞭〃多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)〃的局面，這種多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管模式導(dǎo)致發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)無(wú)部門(mén)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)推談扯皮的現(xiàn)象(3)食品質(zhì)檢水平標(biāo)準(zhǔn)化不高。具體而言：檢測(cè)體系不健全，目前我國(guó)主要是政府機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)，而食品業(yè)自身的檢驗(yàn)檢測(cè)意識(shí)不夠；檢測(cè)方式不合理，當(dāng)前食品質(zhì)量檢測(cè)采取傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式檢查檢測(cè)，並未開(kāi)展例行檢測(cè)；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)

10、一的發(fā)展規(guī)劃，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力也有待提高三、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施1.建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系首先，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的"缺位〃問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)傢的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，適當(dāng)增加和補(bǔ)充我國(guó)食品安全的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的’錯(cuò)位"問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)前食品安全的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如可以將四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減少到國(guó)傢標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也可以考慮將食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為食品安全技術(shù)性法規(guī)。再次，針對(duì)食品安