對(duì)邔幨」蕓h財(cái)政管理體制改革問(wèn)題的探討

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1、對(duì)遼寧省管縣財(cái)政管理體制改革問(wèn)題的探討摘要：文章總結(jié)瞭遼寧現(xiàn)行市管縣下的財(cái)政狀況，分析瞭省管縣財(cái)政體制利弊，並在此基礎(chǔ)上對(duì)遼寧省管縣財(cái)政體制運(yùn)行模式，包括一般收入劃分體制、共享收入劃分體制、支出劃分體制、轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)貼進(jìn)行瞭探討關(guān)鍵詞：省管縣；財(cái)政體制；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一、遼寧現(xiàn)行市管縣下的財(cái)政狀況（-）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致稅源分佈不均衡改革開放初期，遼寧經(jīng)濟(jì)一度走在全國(guó)的前列。隨著體制的轉(zhuǎn)軌，在全國(guó)的排名逐漸走下坡路，目前已經(jīng)和先進(jìn)省份之間拉開瞭不小的差距，而遼寧縣域經(jīng)濟(jì)同先進(jìn)地區(qū)的差距更大。從總體看

2、，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然偏小，比重偏低，財(cái)政自給率低。2009年，遼寧省44個(gè)縣（市）財(cái)政一般預(yù)算收人平均僅為一般預(yù)算支出的46%,另54%要靠上級(jí)補(bǔ)助維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)省市級(jí)預(yù)算依賴性強(qiáng)（二）縣級(jí)財(cái)力自給率低，財(cái)政困難從縣鄉(xiāng)財(cái)政與省市級(jí)財(cái)政關(guān)系看，省、市級(jí)政府在中央財(cái)政集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行瞭分成，又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力進(jìn)行瞭集中，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政收入比重一般為20%左右，可供支配的財(cái)力過(guò)少。省級(jí)以上財(cái)政用於農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入和社會(huì)保障

3、等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例上，省、縣、鄉(xiāng)分別為11%、9%、78%,而美國(guó)在中央、州、地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例為6.2^48.3?45.5,法中央政府分擔(dān)68.4%,奧地利中央政府占67%,是教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。因此，遼寧省的這種體制下容易形成財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移的情況（三）各地區(qū)財(cái)力差異大遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是遼寧各縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大。經(jīng)濟(jì)總量最大縣是最小縣的21倍。中部地區(qū)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模是西部縣的2.73倍,是東部地區(qū)縣的2

4、.25倍。二是遼寧各縣的經(jīng)濟(jì)效率還存在很大的差距。人均GDP最高的縣是人均GDP最低縣的8倍。中部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的2.37倍，是東部地區(qū)的1.56倍。從有關(guān)資料可以看出，遼寧各縣的經(jīng)濟(jì)效益差異顯著。中部地區(qū)縣人均實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入是西部縣的2.1倍,是東部縣的1.5倍（四）省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題較多從全國(guó)的情況來(lái)看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在管理的先天不足，遼寧省和全國(guó)一樣，這一問(wèn)題也沒(méi)有得到根本上的解決。一是項(xiàng)目安排缺乏透明度，或因?yàn)轫?xiàng)目前期的論證不足，導(dǎo)致項(xiàng)目低效或無(wú)效浪費(fèi)的現(xiàn)象隨處可見；二是資金分配

5、具有隨意性，目前並沒(méi)有一套很科學(xué)的方法準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目所需的資金額度，造成資金超額列支，使用隨意，甚至流失嚴(yán)重；三是挪用、截留、擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由於缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，各級(jí)政府或政府各部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的理解和認(rèn)識(shí)存在著很大分歧，協(xié)調(diào)性很差，造成瞭資金上的浪費(fèi)問(wèn)題（五）個(gè)別地區(qū)存在“市刮縣”、“縣刮鄉(xiāng)”的現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落後地區(qū)，由於一些地級(jí)市本身城區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量較小，靠自身財(cái)力不足以每年拿出幾個(gè)億的資金養(yǎng)地級(jí)市一級(jí)的龐大機(jī)構(gòu)，隻好向下面的縣市“抽血”,對(duì)上則截留各種資二、遼寧實(shí)行省管縣財(cái)政體制利弊

6、分析（一）省管縣財(cái)政體制的有利影響1、增強(qiáng)瞭省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展和宏觀調(diào)控能力。省裡可以有更大的資金調(diào)度權(quán)和把握全局發(fā)展、協(xié)調(diào)理順各種關(guān)系，對(duì)於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)有明顯的推動(dòng)作用2、增加瞭縣級(jí)的話語(yǔ)權(quán)?？h與省對(duì)口部門之間的直接聯(lián)系,無(wú)疑會(huì)增加縣的話語(yǔ)權(quán)，使縣鄉(xiāng)所關(guān)切的問(wèn)題及面臨的困難能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向省匯報(bào)反映，納入省的議事日程3、消除瞭“市壓縣”、“市刮縣”的現(xiàn)象。省管縣，去掉瞭地級(jí)市這一中間層，對(duì)於財(cái)力弱小的地級(jí)市所轄縣（市）而言,可以消除'‘市壓縣”、“市刮縣”的現(xiàn)象，增加縣級(jí)的財(cái)力

7、4、提高瞭辦事效率。省裡的轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金將直接分配和下達(dá)到縣，從而提高瞭辦事效率（二）省管縣財(cái)政體制的不利影響1、增加瞭省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。在過(guò)去的財(cái)政體制下，省、市、縣之間的收支劃分、項(xiàng)目報(bào)批、補(bǔ)助申請(qǐng)、收入分配等都由市一級(jí)對(duì)省辦理，省級(jí)財(cái)政隻需面對(duì)十幾個(gè)地級(jí)市。而運(yùn)行省管縣的財(cái)政體制後，同省級(jí)財(cái)政部門單獨(dú)算賬的主體一下子增加瞭四十幾個(gè)，如果沒(méi)有一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，容易出現(xiàn)失控的局面。同時(shí)，縣（市）的資金日常使用情況也要由省進(jìn)行監(jiān)督，同樣會(huì)耗費(fèi)省裡很多精力。另外，由於一些縣（市）距省城較遠(yuǎn)，往

8、來(lái)增多，難免增加財(cái)政管理成本2、“省管縣”財(cái)政體制與“市管縣”行政體制可能會(huì)發(fā)生沖突。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政體制與行政體制、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題，市縣關(guān)系難以協(xié)調(diào)，與現(xiàn)行法律規(guī)定也有沖突和矛盾。二是實(shí)行省管縣（市）財(cái)政體制後，市對(duì)縣（市）的財(cái)政管理職能主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、報(bào)表匯總等方面，這些職能都是軟約束，缺乏硬指標(biāo)，工作開展難。三是市級(jí)承擔(dān)的區(qū)域性公共管理事務(wù)與公共產(chǎn)品供給的成本難以得到補(bǔ)償。如對(duì)涉及多個(gè)縣（市）的抗旱排澇、衛(wèi)生