對加強(qiáng)財(cái)政管理改善民生的探討

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1、對加強(qiáng)財(cái)政管理改善民生的探討新時期我國和諧社會建設(shè)的基本目標(biāo)和任務(wù),充分體現(xiàn)瞭我們黨尊重人民主體地位、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須把改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一、改善民生必須樹立“民生財(cái)政”理念從“吃飯財(cái)政”到“建設(shè)財(cái)政”再到“公共財(cái)政”，是財(cái)政不斷改革，不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)的結(jié)果?！肮藏?cái)政”是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政，其宗旨是滿足社會公共需要，基本特征是公共性、非盈利性和法制性。我們在不斷完善“公共財(cái)政”體制的大背景下，按

2、照十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的要求，還要牢固樹立“民生財(cái)政”的理念?！懊裆?cái)政”是“公共財(cái)政”的一個重要方面，“民生財(cái)政”的基本導(dǎo)向是滿足公共消費(fèi)需求，現(xiàn)階段的任務(wù)無疑是擴(kuò)大公共消費(fèi)，以促進(jìn)基本消費(fèi)的平等化。隨著政府財(cái)力的不斷提升,擴(kuò)大政府公共服務(wù)規(guī)模和范圍已經(jīng)具備瞭一定條件，原來迫於財(cái)政壓力而導(dǎo)致政府“缺位”的民生領(lǐng)域現(xiàn)在大為改善瞭?！懊裆?cái)政”的使命，即實(shí)現(xiàn)基本消費(fèi)的平等化。走向“民生財(cái)政”，實(shí)際上使經(jīng)濟(jì)政策和社會政策實(shí)現(xiàn)瞭統(tǒng)一。政府在財(cái)政上的經(jīng)濟(jì)政策自1998年以來實(shí)行的是以擴(kuò)大公共投資為核心的積極財(cái)政

3、政策，其效果是擴(kuò)大瞭內(nèi)需，止住瞭經(jīng)濟(jì)增長的滑坡?，F(xiàn)在執(zhí)行以擴(kuò)大公共消費(fèi)為中心的穩(wěn)健財(cái)政政策，其效果不僅是能夠擴(kuò)大內(nèi)需（消費(fèi)需求），改善投資與消費(fèi)的失衡,有助於經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且還能推進(jìn)基本消費(fèi)的平等化，改善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平等狀況，有助於社會的公平正義。不難看出，"民生財(cái)政”具有雙向功能，融合瞭長期以來認(rèn)為矛盾的東西一一效率與公平，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策。因此,各級財(cái)政部門應(yīng)該牢固樹立“民生財(cái)政”理念,把促進(jìn)“民生財(cái)政”的建立作為完善“公共財(cái)政”的重點(diǎn)和突破，努力促進(jìn)人民群眾基本消費(fèi)的平等化二、改善民生必須努力做大財(cái)政“蛋糕”

4、改善民生就要不斷提高財(cái)政支撐能力，對於經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財(cái)力的增加要靠國傢政策扶持，但最根本的還是要依靠自身的發(fā)展。因此，財(cái)政部門工作中必須把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，作為改善民生的根本所在，充分發(fā)揮職能作用，努力做大財(cái)政"蛋糕”。一是積極運(yùn)用支出、稅收、國債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、獎勵等手段，加快資源型工業(yè)向加工制造型、高新技術(shù)型工業(yè)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)生産方式轉(zhuǎn)變和産業(yè)升級。二是著力幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營資金緊缺問題，促進(jìn)企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。三是搞好金融生態(tài)環(huán)境服務(wù)三、改善民生必須強(qiáng)化財(cái)政支出管理近年來，部門預(yù)算、國庫集中

5、支付、政府采購、會計(jì)集中核算、非稅收入管理、收支兩條線管理、金財(cái)工程、財(cái)政收支分類等一系列改革，財(cái)政資金使用效益和效率日益提高。今後我們在財(cái)政支出管理上要牢固樹立公共財(cái)政和民生財(cái)政理念，做好調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政資金使用效率。一方面，要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性約束，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。抓好民生重點(diǎn)工程的落實(shí),集中財(cái)力為社會辦大事、為百姓辦實(shí)事，逐步提高用於公共服務(wù)領(lǐng)域和改善民生方面的支出比例，使財(cái)政性資金逐步向農(nóng)村地區(qū)、困難階層、弱勢群體傾斜，大力支持收入分配、社會保障、科教文衛(wèi)等方面的改革與創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步和人民生活

6、水平普遍提高。要嚴(yán)格控制並努力節(jié)約一般性開支，大力壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國考察等一般性支出，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。另一方面，要不斷提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和追蹤問效機(jī)制，健全財(cái)政支出績效監(jiān)督、評價、問責(zé)體系，建立重大項(xiàng)目財(cái)政支出事前介入、參與預(yù)警，事中監(jiān)控、跟蹤防范和事後審核、評價問效的多層次、全方位監(jiān)管格局，努力打造"廉潔政府”、“高效政府”、“透明政府”，確保更多的財(cái)政“蛋糕"用於保障和改善民生四、改善民生必須建立起長效機(jī)制要造福人民，改善民生，就必須建立和完善為民辦實(shí)事、改善民生的長效機(jī)制，把造福人民和

7、改善民生作為各項(xiàng)財(cái)政工作的著力點(diǎn)和核心內(nèi)容。一方面，要緊緊繞國傢和地方政府出臺的各項(xiàng)惠民措施，建立“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的支出長效增長機(jī)制，確保每年這些民生方面的支出增長比例高於整個財(cái)政支出增長比例。另一方面，要不斷完善就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障和社會弱勢群體救助六大體系。健全社會保險(xiǎn)、社會救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策，妥善安排職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和公益崗位補(bǔ)貼，支持和鼓勵下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);整合教育資源，不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和

8、非義務(wù)教育階段傢庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系；進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，穩(wěn)定醫(yī)療收費(fèi)價格，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題;進(jìn)一步支持農(nóng)村泥草房改造和城市廉租房建設(shè)，改善困難群眾居住條件;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，