探討財(cái)務(wù)預(yù)算管理

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1、探討財(cái)務(wù)預(yù)算管理［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水文單位的各項(xiàng)制度也得到了不斷地改革和發(fā)展，這其中包括財(cái)務(wù)管理制度的變化。木文分析了日前水文單位預(yù)算管理中的一些問題，并提出了新背景下的改進(jìn)措施。［關(guān)鍵詞］財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)算編制考核機(jī)制［屮圖分類號(hào)］P333［文獻(xiàn)碼］B［文章編號(hào)］1000-405X(2013)-9-271-21水文單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題1.1預(yù)算管理觀念和模式依然陳舊水文單位由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，“等靠要”的觀念在人們心中根深蒂固，雖然國家推行財(cái)務(wù)管理改革多年，但總的來說，理財(cái)觀念和和模式依然是粗放型管理，理財(cái)方法上并未形

2、成一套完整的科學(xué)體系。這直接影響了財(cái)務(wù)管理改革的進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)算管理方面并未取得顯著的成果，預(yù)算編制水平依然相對(duì)落后。1.2預(yù)算編制制度不健全，導(dǎo)致預(yù)算管理作用無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心，是水文單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的前提和依據(jù)。然而在目前的水文單位財(cái)務(wù)管理編制制度中，預(yù)算編制制度并不健全，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員來專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作，預(yù)算編制通常由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一編制，而口通常都只是根據(jù)上年的數(shù)據(jù)進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的適應(yīng)未來的經(jīng)濟(jì)狀況，無法發(fā)揮莫核心作用O1.3缺乏與預(yù)算相應(yīng)的跟蹤和控制機(jī)制財(cái)務(wù)預(yù)算體制不健全除了

3、反映在編制上，在對(duì)預(yù)算的跟蹤和控制上的問題也很突出。包括水文單位在內(nèi)的大部分水利單位都缺乏相應(yīng)的跟蹤和控制機(jī)制，導(dǎo)致空有預(yù)算，卻無法嚴(yán)格執(zhí)行，很多部門釆用隨意調(diào)整或追加預(yù)算等方式規(guī)避預(yù)算管理。這里面自然有預(yù)算制定不善確實(shí)需要調(diào)整的地方，但缺乏相應(yīng)的約束和控制機(jī)制也確實(shí)造成了整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的混亂。2完善水文單位預(yù)算管理的措施(1)以“大水文”發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，明確水文單位預(yù)算管理的作用和目標(biāo)，以預(yù)算改革推進(jìn)“社會(huì)水文”的發(fā)展，改善水文工作的服務(wù)范圍和服務(wù)效率。在2009年的全國水文工作會(huì)議上，陳雷部長發(fā)表重要講話，明確了“大

4、水文”發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要從“行業(yè)水文”向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變，要“立足水利，面向全社會(huì)服務(wù)”，并提出了新時(shí)期水文工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展布局、工作重點(diǎn)和保障措施，為今后一個(gè)時(shí)期我國水文事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。這既是對(duì)水文單位工作的挑戰(zhàn)，也是有一次全面改革水文單位的契機(jī)。為了更好的發(fā)揮水文工作融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用，必須提高水文單位的工作效率，這就要求徹底轉(zhuǎn)變觀念，讓水文事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)壞境，而水文事業(yè)更好地融入經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，必須加強(qiáng)其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主題的獨(dú)立性，這乂必須以財(cái)務(wù)管理工作效率的提高為基礎(chǔ)。因此，預(yù)算改革的推進(jìn)必將成為大力發(fā)展“大水

5、文”T作的主要環(huán)節(jié)之一，只有在這種思路下，水文單位的財(cái)務(wù)管理體系才能更好更快的發(fā)展。（2）在全力發(fā)展“大水文”背景下，全面改革水文行業(yè)考核機(jī)制，以考核促進(jìn)監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)水文單位預(yù)算管理作用的發(fā)揮。在傳統(tǒng)“行業(yè)水文”背景下，水文單位考核機(jī)制非常不健全，或者說基本不存在以效率為目標(biāo)的的考核機(jī)制，這種狀況已無法適應(yīng)未來的“社會(huì)水文”發(fā)展，無法適應(yīng)水文單位以服務(wù)社會(huì)為核心的新職能目標(biāo)。改革考核機(jī)制，有助于提升管理者的管理積極性，在財(cái)務(wù)管理方面可以有效地促進(jìn)對(duì)預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督，由此提高整個(gè)水文單位的工作效率，這樣才能更好的融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境

6、，更好的向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變。（3）逐步強(qiáng)化預(yù)算管理的核心作用，健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算部門的獨(dú)立性。預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理部門的獨(dú)立性是預(yù)算管理能夠有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。水文單位的財(cái)務(wù)管理在新的背景下，面臨著更高的要求，傳統(tǒng)的預(yù)算編制制度U無法適應(yīng)其新形勢(shì)下的發(fā)展的需求。要更好的推行“大水文”的發(fā)展，必須強(qiáng)化預(yù)算管理的核心作用，這就需耍包括水文單位在內(nèi)的各個(gè)水利部門，逐步健全預(yù)算編制制度,建立符合各單位實(shí)際的預(yù)算管理制度，使整個(gè)預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，做到有法可依，并由此建立起獨(dú)立負(fù)責(zé)整個(gè)預(yù)算管理的部門，通過專業(yè)的人員負(fù)

7、責(zé)預(yù)算的編制、跟蹤、監(jiān)督、反饋等等。（4）大力培養(yǎng)綜合性的水文財(cái)務(wù)人才。水文人才隊(duì)伍是水文工作的根木，在全力發(fā)展“大水文”背景下，水文人才的培養(yǎng)面臨新的要求，而對(duì)水文財(cái)務(wù)T作者的培養(yǎng)，更是需要放在一個(gè)戰(zhàn)略高度來策劃。水文T作是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，一般水文單位的財(cái)務(wù)人員都通常不具備較專業(yè)的水文知識(shí)，這顯然不利于整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理。具體到預(yù)算管理來看，由于預(yù)算編制者不具備相應(yīng)的水文知識(shí)，編制的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、統(tǒng)籌性都無法得到保證，編制后的跟蹤和監(jiān)督工作也必然會(huì)面臨總總障礙，這些都將極大阻礙“大水文”戰(zhàn)略的推進(jìn)，不利于整個(gè)水利行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)

8、展。因此，人力發(fā)展熟悉水文專業(yè)知識(shí)財(cái)務(wù)管理人才，是水文行業(yè)人才培養(yǎng)的重中Z重，必須得到重視和切實(shí)的推行，隨著綜合性人才隊(duì)伍的建立,水文工作的效率必將得到極大的提高。3加強(qiáng)項(xiàng)H預(yù)算管理的建議(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，提