民事公益訴訟原告資格研究

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1、民事公益訴訟原告資格研究【摘要】民事公益訴訟原告資格問(wèn)題是我國(guó)建立民事公益訴訟制度的先決問(wèn)題之一。應(yīng)采用當(dāng)事人適格理論,確立民事公益訴訟原告資格的多元化。這不僅能使民事訴訟法訴權(quán)理論更加完善，而且能更廣泛、更充分地通過(guò)訴訟資源彌補(bǔ)法律漏洞,保護(hù)公益設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)傢和社會(huì)公共利益【關(guān)鍵詞】民事公益訴訟原告資格當(dāng)事人適格民事公益訴訟是近年來(lái)法學(xué)界廣泛關(guān)註的法律現(xiàn)象。由於我國(guó)相關(guān)法律在公益訴訟制度的構(gòu)建上存在一定的盲區(qū)，使得在處理類似的訴訟時(shí)總是存在不同的結(jié)果。與案件沒(méi)有直接利害關(guān)系的個(gè)人常因不具備當(dāng)事人資格而被不予受理或者駁回起訴，而有些人又可能得到法院的支持。因此，為統(tǒng)一對(duì)公益訴訟的處

2、理，應(yīng)構(gòu)建完善的公益訴訟制度。而作為構(gòu)建過(guò)程中的第一步，則是如何確定民事公益訴訟的原告民事公益訴訟概述及特征民事公益訴訟概述。公益訴訟是指在民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，公民、社會(huì)組織和國(guó)傢專門機(jī)關(guān)依法對(duì)違反民事、經(jīng)濟(jì)法律，侵害國(guó)傢、社會(huì)的公共權(quán)益，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的行為人提起民事訴訟，要求人民法院通過(guò)審判來(lái)維護(hù)國(guó)傢、社會(huì)公共利益的訴訟活動(dòng)。①公益訴訟的出現(xiàn)，最早可追溯到古羅馬時(shí)期，當(dāng)時(shí)的羅馬程式訴訟包括瞭私益訴訟和公益訴訟。所謂私益訴訟是指為保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，因此，僅特定人，即與案件有法律上的利害關(guān)系的人才能提起;而公益訴訟則是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，市民都可提起訴

3、訟，要求違法者停止違法行為現(xiàn)代公益訴訟起源於美國(guó),美國(guó)的《反欺詐政府法》規(guī)定任何公民個(gè)人或者公司在發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國(guó)政府、索取錢財(cái)後，有權(quán)以美政府的名義控告違約的一方，並且在勝訴後分享一部分的罰金；《謝爾曼反托拉斯法》規(guī)定對(duì)於違反托拉斯法令的公司司法部門、聯(lián)邦政府、團(tuán)體乃至個(gè)人都可以提出訴訟,後來(lái)的《克萊頓法》對(duì)《反托拉斯法》進(jìn)行瞭補(bǔ)充,增加瞭訴權(quán)的主體;在環(huán)境保護(hù)法中，公民可以依法對(duì)違法者或者未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)境局提起訴訟，要求違法者賠償環(huán)境污染受害者的損失民事公益訴訟特征。一、訴訟目的的公益性。公益性是公益訴訟的明顯標(biāo)志，公益訴訟都涉及到公共利益等方面。二、起訴主體的廣泛性。作為民事

4、公益訴訟案件當(dāng)事人的原告一方，大多數(shù)是因被告方的不法活動(dòng)而受到加害或加害危險(xiǎn)的民眾，這一類型的訴訟模式結(jié)合瞭環(huán)境訴訟的集團(tuán)性和消費(fèi)者訴訟的擴(kuò)散性雙重特點(diǎn)，與案件無(wú)直接利害關(guān)系的組織和個(gè)人都可能作為民事公益訴訟的原告。三、訴訟雙方力量的失衡性。公益訴訟中作為被告的一方，大多數(shù)都是實(shí)力雄厚的大企業(yè)和行使國(guó)傢權(quán)力的政府機(jī)關(guān)，相對(duì)於法律和專業(yè)技術(shù)知識(shí)欠缺、財(cái)力微薄的眾多弱小的原告?zhèn)儊?lái)說(shuō)，他們具有更大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)於這些案件，原告的訴訟請(qǐng)求要想得到法院的認(rèn)可，將會(huì)在權(quán)利主張和取證方面遇到巨大的困難我國(guó)民事公益訴訟現(xiàn)狀我國(guó)《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定,提起民事訴訟的“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法

5、人或者其他組織?！币虼?我國(guó)公民必須依據(jù)與自己切身相關(guān)的權(quán)益方可提起民事訴訟「非直接利害關(guān)系人”由於與公益這一實(shí)體權(quán)益並無(wú)直接聯(lián)系,不能成為公益訴權(quán)主體，無(wú)權(quán)將公益紛爭(zhēng)引渡到民事訴訟程序。在我國(guó)憲法和其他法律中，雖然賦予瞭公民民主監(jiān)督的權(quán)利和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)力，但是，由於沒(méi)有具體配套的制度，導(dǎo)致權(quán)利無(wú)法落實(shí)由於對(duì)民事公益法制的建構(gòu)還不夠完善，我國(guó)有關(guān)民事公益訴訟的規(guī)定在法律上尤其是程序法上還存在著許多空白。立法的不完善使得國(guó)傢對(duì)民事公益的司法救濟(jì)顯得非常薄弱，具體體現(xiàn)在:一、受害者無(wú)法或不願(yuàn)意提起訴訟。公益案件不同於普通民事糾紛，往往影響巨大、牽涉面廣，一般情況下，不是公民、法人、其他

6、組織能夠單獨(dú)完成的。二、法院動(dòng)輒不予受理、駁回起訴或判決原告敗訴。由於我國(guó)立法體系還不夠完善，許多問(wèn)題隻有相關(guān)政策性規(guī)定，在“無(wú)法可依”的尷尬境地下,法院不得不作岀不予受理、駁回起訴的裁定或敗訴的判決。三、舉證困難。我國(guó)舉證責(zé)任遵循“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。但在公共利益受到侵害的時(shí)候，原告往往處?kù)度跽叩匚?，難以舉證。這也是近年來(lái)許多公益訴訟的起訴嘗試雖然引起媒體和公眾的廣泛關(guān)註卻終究很難得到法律支持的根本原因建立民事公益訴訟原告制度的理論依據(jù)要建立完善的民事訴訟原告制度的前提，需從理論上確立適應(yīng)當(dāng)前民事公益訴訟需要的原告資格理論，當(dāng)事人適格理論為其確立奠定瞭理論基礎(chǔ)所謂當(dāng)事人適格就是指對(duì)於特定的

7、訴訟可以以自己的名義成為當(dāng)事人的資格。當(dāng)事人適格的理論源於德國(guó)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為隻有與案件有直接利害關(guān)系的人才能成為當(dāng)事人，但隨著民事訴訟的發(fā)展與新型案件的不斷湧現(xiàn)，傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論使很多案件得不到司法救濟(jì)，近現(xiàn)代民事意義上的當(dāng)事人適格理論應(yīng)運(yùn)而生。近現(xiàn)代民事訴訟意義上的當(dāng)事人適格理論認(rèn)為，訴訟當(dāng)事人是一個(gè)程序概念，當(dāng)事人適格的基礎(chǔ)不是從實(shí)體權(quán)利入手，而是從訴訟特征考察。當(dāng)事人可以不是利害關(guān)系人，無(wú)直接利害關(guān)系人,在他人或