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《淺論高校科研經(jīng)費管理的存在問題及改善對策》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺論高??蒲薪?jīng)費管理的存在問題及改善對策【摘要】近年來,高校科研經(jīng)費管理存在著管理缺位,支出不合理,資產(chǎn)資金流失嚴(yán)重,管理效益不高等問題。文章在分析這些問題的嚴(yán)重性后,結(jié)合實際工作角度提出了有效的改善路徑?!娟P(guān)鍵詞】高等學(xué)校;科研經(jīng)費;績效;過程控制近年來,我國的高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢態(tài),高校的科研成果也在我國科學(xué)研究領(lǐng)域中占有重要的一席Z地,國家對高??蒲薪?jīng)費的撥款也隨之迅猛增長,如何安全地加以管理并讓其實現(xiàn)應(yīng)有的作用,無論是對單位還是對國家都至關(guān)重要。本文將結(jié)合實際工作經(jīng)驗,試肴探討科研經(jīng)費管理屮存在的問題,并提出一些改進對策。一、科研經(jīng)費管理中存在的問題一般來
2、看,目前高??蒲薪?jīng)費管理中存在的普遍性問題主要體現(xiàn)在以下方面:(-)認(rèn)識偏頗。為前很多高校的科研經(jīng)費管理中存在著“重立項輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理屮,存在一個錯誤的認(rèn)識,即:爭取課題經(jīng)費不容易,既然好不容易申請來了,那么該如何花就主要由項日負(fù)責(zé)人說了算。課題經(jīng)費儼然成了個人的私有財產(chǎn),從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性、違規(guī)性。(二)財務(wù)管理缺位。H前,不少高校實行各自為政的管理體制,即科研部門管合同與項目,項目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費,財務(wù)部門管經(jīng)費報賬和會計核算這一模式。這種模式導(dǎo)致管項r的不管經(jīng)費、管經(jīng)費的不了解項n,各部門之間缺乏冇效的溝通與配合。一些
3、高校的科研部門對科研項目疏于管理,把經(jīng)費管理的責(zé)任下放給了財務(wù)部門,但財務(wù)部門由于對科研項目的運作過程不熟悉,不了解科研經(jīng)費的籌集、使用和耗費情況,對經(jīng)費使用是否與項目進度一致,是否屬于合法開支無法做出正確的判斷。從而導(dǎo)致了項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費有絕對的控制權(quán),只要項R經(jīng)費開支不超過到款數(shù),報銷的票據(jù)符合規(guī)范,就能順利過關(guān),造成科研經(jīng)費的使用中缺少必耍的內(nèi)控監(jiān)督機制。(三)忽視預(yù)算編制。科研項目管理的有效手段Z—是實行嚴(yán)格的預(yù)算管理。然而,在許多高校,預(yù)算編制往往不受重視,本該由財務(wù)部門參與的預(yù)算編制卻沒有財務(wù)部門的份,科研項目的管理職能部門對預(yù)算也不嚴(yán)格監(jiān)督審核,把項目預(yù)算
4、編制充分放手給了課題負(fù)責(zé)人。課題負(fù)責(zé)人在申報課題時,往往做足了課題申報材料的功課,為的是項目能順利被批準(zhǔn),卻對經(jīng)費預(yù)算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對項目屮報經(jīng)驗來預(yù)估,對項目的開支缺乏足夠的科學(xué)論證。這樣的結(jié)果勢必造成預(yù)算編制不夠精細(xì),虛列支出項目,或是對經(jīng)費的配比不當(dāng)。由于預(yù)算編制屮即存在著這些問題,因此經(jīng)費到位后,自然無法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,財務(wù)部門審核經(jīng)費使用情況時也無法根據(jù)預(yù)算項目來控制,使得預(yù)算形同虛設(shè),失去了預(yù)算對支出應(yīng)有的約束力。甚至連結(jié)題時所提供的財務(wù)報表往往只能按照預(yù)算數(shù)來制作。此外,課題預(yù)算不夠細(xì)化也為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。所謂“
5、結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項日已完成,已通過驗收評估,但卻還不作賬務(wù)處理,剩余的資金長期掛在賬上,項目經(jīng)費決算遲遲無法完成,這也是H前高校普遍存在的一個問題。(四)資產(chǎn)和資金流失嚴(yán)重。從冇關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果看,高校對科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設(shè)備在論證時不夠充分,設(shè)備重復(fù)購置或長期閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生。多數(shù)學(xué)校未規(guī)定:當(dāng)項目完成結(jié)題時,資產(chǎn)應(yīng)收冋,并提供給其他項目使用。從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購置且不能共享。有些人甚至為了避開固定資產(chǎn)驗收,故意開具多張發(fā)票,將固定資產(chǎn)拆分成材料,使得國有資產(chǎn)流失。冇的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位,逃避上繳管理費,避開學(xué)
6、校對資金的管理。此外,高校對科研項目形成的專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)沒有及時入賬管理,價值確認(rèn)也沒有規(guī)范處理,以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費、流失和失控。(五)沒冇績效考核。對于科研項目的結(jié)項壞節(jié),不少課題并沒有像立項時那么慎重其事,其至即使未取得預(yù)期成果或沒有成果,結(jié)項時也能不了了Z。山于缺少嚴(yán)格的驗收環(huán)節(jié),實際操作中幾乎所有的課題都能通過,即使不通過,也沒有相應(yīng)的處理辦法或獎懲機制。目前,對于科研課題研究成果的評估很少顧及經(jīng)濟和社會效益,只注重短期眼前的成果評估,缺乏對其后產(chǎn)牛的長遠的經(jīng)濟效益評估。二、改進對策針對以上存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手積
7、極加以改善:(-)完善管理制度。高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實際情況,制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費管理的制度,并不斷予以完善。對于縱向科研經(jīng)費,必須嚴(yán)格執(zhí)行上級科研經(jīng)費管理辦法,嚴(yán)格按照項目預(yù)算批復(fù)書的內(nèi)容使用經(jīng)費。對于橫向科研經(jīng)費,要給予一定的活動空間,積極參與市場競爭,加大學(xué)校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過程屮,要細(xì)化實施細(xì)則,明確開支范圍和口徑,確定合理的支出水平。同時,校領(lǐng)導(dǎo)要對全校的科研經(jīng)費管理實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并細(xì)化規(guī)定各部門(科研、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門等)在科研經(jīng)費的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。