我國農(nóng)村環(huán)境保護行政執(zhí)法問題探究

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1、我國農(nóng)村環(huán)境保護行政執(zhí)法問題探究【摘要】我國農(nóng)村環(huán)境問題得不到有效解決的重要原因是我國農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法問題嚴重，本文指出瞭我國農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法所存在的問題，並提出瞭解決我國農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法問題的策略【關鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境保護;行政執(zhí)法導致我國農(nóng)村環(huán)境問題惡化的原因是多方面的，如有因城鄉(xiāng)社會斷裂，解決“三農(nóng)"問題欠科學而導致的社會方面的原因，有在制定環(huán)境保護政策時片面的重視城市環(huán)境保護而忽略農(nóng)村環(huán)境保護的政策方面的原因，有傳統(tǒng)的考核政府領導幹部隻看經(jīng)濟的體制方面的原因,還有執(zhí)法幹部環(huán)境保護意識淡薄,農(nóng)民環(huán)境倫理缺失的觀念方面的原因等。不可否定，上述原因的確導致瞭我國農(nóng)村環(huán)境問題

2、不斷惡化。然而上述諸因素相互作用，導致在我農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作中呈現(xiàn)無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或環(huán)境行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象普遍?？梢哉f，環(huán)境執(zhí)法難是導致我國農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化的直接的、現(xiàn)實的、主要的原—、我國農(nóng)村環(huán)境保護行政執(zhí)法問題概述(-)環(huán)境行政執(zhí)法概念法律的生命力在於它在社會生活中的具體實施。龐德也說過,〃法的生命在於實行"①。環(huán)境執(zhí)法，也叫環(huán)境保護執(zhí)法，是指對環(huán)境法規(guī)的適用，即貫徹實施。它是一個綜合性的執(zhí)法系統(tǒng)，包括環(huán)境司法執(zhí)法和環(huán)境行政執(zhí)法。環(huán)境行政執(zhí)法，是指環(huán)境行政機關根據(jù)法律授權，實施環(huán)境監(jiān)督檢查，並依照法定程序執(zhí)行或適用環(huán)境法律法規(guī)

3、，直接強制地影響行政相對人權利和義務的具體行政行為。加強環(huán)境執(zhí)法工作是不斷把環(huán)保事業(yè)推向前進的重要保障（二）環(huán)境行政執(zhí)法對我國農(nóng)村環(huán)境保護的意義環(huán)境行政執(zhí)法作為強有力的法制手段，對於我國農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，以及解決我國日益嚴峻的農(nóng)村環(huán)境問題,打擊環(huán)境違法行為，特別是促進依法管理農(nóng)村環(huán)境具有重要意義。是實施我國農(nóng)村環(huán)境法律保護的重要措施。環(huán)境保護的關鍵在於環(huán)境管理，在環(huán)境管理的諸多手段中，環(huán)境行政執(zhí)以強大的行政權力為後盾，遍及環(huán)境管理的各個角落，是環(huán)境管理過程中最為有效的手段首先，環(huán)境行政執(zhí)法是我農(nóng)村環(huán)境法制建設中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。其次，環(huán)境行政執(zhí)法是我農(nóng)村合理

4、開發(fā)利用環(huán)境資源，保護和改善環(huán)境,促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要措施。第三,環(huán)境行政執(zhí)法是實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要措施。我國農(nóng)村經(jīng)濟活動的目的是為瞭滿足農(nóng)民不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，這就要求國傢采取一切可行的行政手段，合理開發(fā)利用農(nóng)村自然資源,實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第四，環(huán)境行政執(zhí)法是維護我國農(nóng)民環(huán)境權益的良策。一方面環(huán)境行政執(zhí)法可采取一系列行政法律手段制止或減少企業(yè)排污行為，為我農(nóng)民提供良好的生存環(huán)境；另一方面環(huán)境行政執(zhí)法保護與改善的生存環(huán)境是保護農(nóng)民長遠利益，造福其子孫後代的需要（三）環(huán)境行政執(zhí)法在保護我農(nóng)村環(huán)境中的現(xiàn)狀近年來，我國壞境法制

5、建設取得瞭很大進展。在我國基本形成瞭適應社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境保護法律體系,環(huán)境保護工作基本有法可依，有章可循。而環(huán)境法制工作的重點，已從完善立法的基礎上，轉到嚴格執(zhí)法上來，並取得瞭—定的成績。然而，由於各種條件的限制，中國環(huán)境法律、法規(guī)的貫徹還不理想，依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、執(zhí)法到位等還存在不少難點。尤其是當前我國農(nóng)村的環(huán)境狀況日益嚴峻的形勢下，在向市場經(jīng)濟轉軌過程中，由於經(jīng)濟利益的驅動，在“重經(jīng)濟，輕環(huán)保"的短期行為及"行政幹預”影響下，一些地方、一些部門、一些企業(yè)無視環(huán)保法規(guī)，野蠻生產(chǎn)，無序排放,使得我國日益嚴峻的農(nóng)村環(huán)境問題雪上加霜。特別是目前，我國基層環(huán)保

6、機構不健全，執(zhí)法力量嚴重不足，使得環(huán)境監(jiān)督仍然處在比較弱的狀態(tài)，因而使環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法軟、執(zhí)法不力成為我國農(nóng)村環(huán)境法制建設中一個十分突出的問因此，在經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式轉軌的新形勢下，如何強化環(huán)境行政執(zhí)法，有效地扼制我國農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,保證我環(huán)境目標的實現(xiàn)，這個問題已被提到環(huán)保工作的議事日程上,成為環(huán)境管理工作的重要任務二、我國農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法存在的缺陷分析近些來，我國農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法取得瞭很大進展，對於制止農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境行為，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量起到瞭重要作用。但在實踐中，很多地方(特別農(nóng)村地區(qū))有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然嚴

7、重。如有的地方不執(zhí)行環(huán)境標準，違法違規(guī)批準嚴重污染環(huán)境的建設項目；有的地方對應該關閉的污染企業(yè)下不瞭決心，動不瞭手，甚至視而不見放任自流；有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，環(huán)境監(jiān)管處於失控狀態(tài)?！霸摴艿牟还埽摬榈牟徊?，該罰的不罰，該停的不停,該關的不關，該批的不批，不該批的亂批。"等等情況。甚至,對於眼皮底下的環(huán)境違法視而不見、熟視無睹，甚至通風報信，幫助企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管，對抗上級查處;對於群衆(zhòng)反映的污染問題，聽而不聞、受而不理、拖而不決、不瞭瞭之等等,這些問題在目前的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作中相當普遍;環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位仍是目前農(nóng)村環(huán)保工作中的突岀問題。就其原因，無