村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理水平提升探討

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1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理水平提升探討摘要：寧波市鄴州區(qū)下轄22個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）442個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社,2009年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入23.94億元，其中土地征用收入12.21億元，上級(jí)補(bǔ)助收入3.92億元；年收入在100萬(wàn)元以上的村社328個(gè)，占全區(qū)村社總數(shù)的76%；2009年底全區(qū)村級(jí)集體淨(jìng)資產(chǎn)總額61.08億元，村均1420萬(wàn)元。近年來(lái)寧波市鄭州區(qū)村級(jí)集體淨(jìng)資產(chǎn)總額、年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入位於浙江省前列。如何管理好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資金、資源，成瞭村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，文章以寧波市鄴州區(qū)“三資”管理工作為樣本，從健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行分析探討，以期提

2、升“三資”管理水平關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);資産；資金；資源；管理水平一、健全“三資”管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，確?！叭Y”管理持久有效（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化鄭州區(qū)自1997年逐步實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，多年來(lái)會(huì)計(jì)委托代理對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督起到瞭積極的作用。特別是近幾年來(lái)，區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站各項(xiàng)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。目前，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道會(huì)計(jì)服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)已全額列入財(cái)政預(yù)算，並進(jìn)一步健全瞭代理會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制考核。代理會(huì)計(jì)角色從以前的記賬、做賬為主轉(zhuǎn)換到以監(jiān)督財(cái)務(wù)和參與管理為主，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)已逐步向“三資”委托代理中心過(guò)渡（二）農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全多年來(lái)鄴

3、州區(qū)的農(nóng)村審計(jì)工作在促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、打擊違法違紀(jì)行為、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮瞭積極作用。由於區(qū)農(nóng)村審計(jì)工作量大面廣，為此區(qū)農(nóng)村審計(jì)工作室確定瞭“上訪村重點(diǎn)審計(jì)，隱患村主動(dòng)出擊，常規(guī)審計(jì)突出抓整改”的工作思路,紮紮實(shí)實(shí)做好農(nóng)村審計(jì)工作，樹(shù)立農(nóng)村審計(jì)權(quán)威。對(duì)群訪審計(jì)事件投放重點(diǎn)力量，加班加點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)，為區(qū)委區(qū)府駐村工作組和區(qū)紀(jì)委開(kāi)展工作提供依據(jù)。對(duì)存有財(cái)務(wù)隱患的村進(jìn)行主動(dòng)出擊，開(kāi)展審計(jì)，嚴(yán)歷指出存在問(wèn)題。對(duì)每年要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道完成的“三年一輪審”審計(jì)任務(wù)，突出抓問(wèn)題的整改落實(shí)，並同每年的村級(jí)財(cái)務(wù)考核進(jìn)行密切掛鉤（三）民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督是

4、村級(jí)“三資”規(guī)范化運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)後盾。近幾年來(lái)，鄭州區(qū)村級(jí)“三資”民主化管理水平得到切實(shí)提高。一是村級(jí)重大事項(xiàng)"一事一議”制度進(jìn)一步建立健全。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包、村級(jí)基建工程開(kāi)展等主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的操作都要經(jīng)社員代表會(huì)議審議通過(guò)，充分保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是民主理財(cái)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。2010年4月，全區(qū)分6期對(duì)全區(qū)約500名理財(cái)小組組長(zhǎng)開(kāi)展瞭系統(tǒng)理財(cái)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)I,民主理財(cái)小組成員的理財(cái)意識(shí)和理財(cái)水平都有瞭實(shí)質(zhì)性的提高，民主理財(cái)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)（四）信息化監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善鄭州區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)自2006年開(kāi)始統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化記賬,村級(jí)

5、財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)在提高信息化監(jiān)管水平及統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作方面都發(fā)揮瞭很大的作用。2009年，在原來(lái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上又成功實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，全區(qū)各村出納現(xiàn)金及銀行日記賬於2010年1月份開(kāi)始統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上記賬，村級(jí)日記賬的記賬效率和記賬質(zhì)量都得到質(zhì)的提髙，並且區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)村級(jí)資金流動(dòng)情況隨時(shí)隨地實(shí)行監(jiān)督，村級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督水平進(jìn)一步提升（五）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范推行村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái),經(jīng)過(guò)不懈努力，鄭州區(qū)的村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)工作已深入人心，全區(qū)99%的村已達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，做到瞭公開(kāi)時(shí)間統(tǒng)一化、公開(kāi)內(nèi)容明細(xì)化、公開(kāi)場(chǎng)所

6、標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)設(shè)施整潔化、公開(kāi)程序規(guī)范化。每季度財(cái)務(wù)公開(kāi)日，成立由兩個(gè)區(qū)委副書(shū)記和一個(gè)副區(qū)長(zhǎng)帶班的三組檢查組，進(jìn)村入戶開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)檢查。通過(guò)公開(kāi)欄這一“窗口”，廣大村民對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到瞭充分體現(xiàn)，黨群、幹群關(guān)系明顯改善。2010年4月，全區(qū)又印發(fā)瞭《鄭州區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》（鄭農(nóng)財(cái)辦發(fā)［201012號(hào)），對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、程序、形式及公開(kāi)日接待和監(jiān)督逐項(xiàng)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范瞭區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作二、確立考核為“三資”管理抓手，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)化措施,從嚴(yán)考核是促進(jìn)鄴州區(qū)村級(jí)“三資”規(guī)范化運(yùn)行的有力支撐o2006年，

7、成立瞭由區(qū)委副書(shū)記掛帥的考核領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道“三資”管理情況實(shí)行考核，幾年來(lái)通過(guò)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全區(qū)大多數(shù)村“三資”管理水平已達(dá)到省級(jí)規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)?？己酥饕龇ㄊ牵海ㄒ唬┙ⅰ皬?qiáng)強(qiáng)相爭(zhēng)、末位淘汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道分A、B、C三組進(jìn)行考核，每組全年綜合測(cè)評(píng)前2至3名的單位確定為先進(jìn)集體，由區(qū)委、區(qū)府撥出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；每組考核未位的，如果未能達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，或因村級(jí)“三資”管理問(wèn)題引起群眾集體上訪的，確定為重點(diǎn)管理單位，實(shí)行一票否決制（二）實(shí)行排名通報(bào)制度每次檢查排名結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，並在《鄭州日?qǐng)?bào)》