歐盟普惠制新方案及對策探討

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1、歐盟普惠制新方案及對策探討【摘要】普惠制作為國際上一種幫助發(fā)展中國傢經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的特殊優(yōu)惠政策，並不是永久性的制度，具有明顯的時(shí)效性。歐盟已先後幾次對其普惠制方案進(jìn)行調(diào)整和修改，實(shí)行“畢業(yè)制度”。文章在分析歐盟調(diào)整貿(mào)易政策原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討中國企業(yè)應(yīng)采取的對策【關(guān)鍵詞】歐盟普惠制方案原因影響對策歐盟普惠制是1971年開始實(shí)施的。它是一種“援助方案”，是進(jìn)口國提供給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體系，以“鼓勵它們增加出口和是出口産品多元化”。但從1995年1月1日到1998年12月31日，歐盟實(shí)行瞭新的普惠制方案。規(guī)定瞭“分階段降低幅度和畢業(yè)機(jī)制”，取消瞭受惠國劃分6000美

2、元上下界限的做法，列出“待畢業(yè)産品清單”，被列入清單的產(chǎn)品從1999年1月1日起畢業(yè),不再享受普惠制待遇。中國出口的生豬、馬鬃、羽毛、羽絨等已從普惠之中畢業(yè)。2003年5月8日，歐盟部長理事會發(fā)佈瞭第815/2003號條例，該條例列出瞭新增畢業(yè)產(chǎn)品清單，涉及中國的畢業(yè)産品有：乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費(fèi)類産品、光學(xué)器材、鐘表及樂器。目前，中國能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品隻剩下：活動物、植物產(chǎn)品（油籽,工業(yè)及醫(yī)用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設(shè)備。從2003年11月1日

3、起，歐盟將在原優(yōu)惠安排的基礎(chǔ)上，對上述產(chǎn)品削減50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度，從2004年5月1日起，取消全部優(yōu)惠安排。2004年12月10日歐盟理事會一致通過普惠制新方案。新方案將從2005年1月1日起實(shí)行，為期3年，有以下7項(xiàng)主要內(nèi)容：對從發(fā)展中國傢的進(jìn)口按優(yōu)惠稅率下調(diào)3.5個(gè)百分點(diǎn)給予普惠制待遇；迄今為止優(yōu)惠稅率低於今後優(yōu)惠3.5%之後實(shí)際稅率的，維持不變；對最不發(fā)達(dá)國傢（LDC）繼續(xù)實(shí)行零關(guān)稅，但香蕉、大米和糖仍有過渡期安排；對紡織品和服裝的普惠制待遇由原先的按優(yōu)惠稅率下調(diào)15%升至下調(diào)20%；下調(diào)後實(shí)際稅率低於1%的，免征關(guān)稅；為鼓勵發(fā)展中國傢按核心勞工標(biāo)準(zhǔn)

4、和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口産品，符合規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品的普惠制優(yōu)惠幅度為8.5%，紡織品和服裝優(yōu)惠40%；對巴基斯坦予以特殊安排：從該國進(jìn)口的很多産品，尤其是服裝和傢紡産品免征關(guān)稅；紗、佈等紡織原料繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠稅率；此外，現(xiàn)有配額一律增加15%此次中國的工業(yè)品基本上都被列入瞭歐盟的畢業(yè)産品清單，由於歐盟普惠制對其它受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此中國此類產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力將受到一定的不良影響。目前，以山東省為例，其普惠制簽證金額大約90%以上集中在歐盟。今後，山東省企業(yè)的出口將面臨更大的市場競爭壓力，出口數(shù)量也有可能受到影響。歐盟普惠制取消對中國此類產(chǎn)

5、品進(jìn)入歐盟市場，將成為繼歐盟一號法案後，又一新障礙一、歐盟普惠制政策調(diào)整的主要原因自2002年2月起，由於歐元匯率堅(jiān)挺，兌美元匯價(jià)頻頻升高，使歐元的累計(jì)升值達(dá)11.73%0歐元的升值加速瞭歐盟的進(jìn)口，遏制瞭其出口，造成歐盟順差減少，這是導(dǎo)致歐盟調(diào)整其對外貿(mào)易政策的原因之一；同時(shí)，歐盟作為中國三大貿(mào)易夥伴之一,多年來雙方之間的進(jìn)出口貿(mào)易增長迅猛。在20世紀(jì)70-80年代,中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系處於迅速成長期，1975-1989年雙邊貿(mào)易總額從24億美元增加到235億美元，14年間增長瞭近10倍。之後，1990-1992年，由於特殊政治原因，雙邊貿(mào)易總額從222億美元降低

6、到174億美元。但總的說來，在整個(gè)90年代中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系處於穩(wěn)定增長期，1990-1999年雙邊貿(mào)易總額從222億美元增加到557億美元，年均增長率為16.76%O自1994年以來，中歐貿(mào)易繼續(xù)攀升，進(jìn)入新世紀(jì)，中歐貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，致使歐盟要調(diào)整其普惠制政策另外，隨著波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、拉托維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他等10國加入歐盟，歐盟由15國擴(kuò)大到25國，疆域的擴(kuò)大、人口的增加，為歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供瞭更廣泛的空間和競爭力。但是由於新成員與歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在一定程度上，歐盟為瞭發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，“厚此薄彼”也是合乎“常

7、理”的。再者，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和中國參與全球化程度的不斷加深，中國對外貿(mào)易取得瞭長足的發(fā)展。1978-2007年，中國對外貿(mào)易年均增長16%,貿(mào)易規(guī)模從206億美元擴(kuò)大到2萬多億美元，在全球貿(mào)易中的排名從第32位上升到第3位。中國已經(jīng)確立瞭世界貿(mào)易大國的地位，國際競爭力在不斷增強(qiáng)。因此，歐盟取消中國普惠制已成為大勢所趨gl中國作為最大的發(fā)展中國傢，自加入WT0後，除可以享有140多個(gè)國傢的最惠國待遇外，還能夠享受普惠制待遇及其他給予發(fā)展中國傢的特殊照顧。歐盟取消中國普惠制這一動向表明,發(fā)達(dá)國傢有可能重新審視普惠制，結(jié)合日本抬高普惠制門檻、美國遲遲不實(shí)行對

8、華普惠制政策等情況分析，中國將受到以美國為代表的經(jīng)濟(jì)