淺論依法治國的必然是依憲行政

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1、淺論依法治國的必然是依憲行政摘要：“依法治國”，建立社會(huì)主義法治國家是我國新時(shí)期社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的目標(biāo)。法治原則在行政機(jī)關(guān)的體現(xiàn)是依法行政，我國有“行政優(yōu)越”的歷史傳統(tǒng)，從理論上講，社會(huì)主義國家的政府工作人員都是人民的公仆，但從實(shí)踐上看，部分政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，無視公民權(quán)利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，因此，依法行政對于建設(shè)社會(huì)主義法治國家來說具有特別重耍的意義。改革開放以來，隨著社會(huì)主義法治國家觀念H益明確，依法行政作為政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)內(nèi)容已H益受到人們的重視。新的歷史時(shí)期，只有樹立“憲法至上”的理念，才

2、能自覺規(guī)范行政執(zhí)法行為，更好地發(fā)揮依憲行政職能，做到全心全意為人民服務(wù)，才能為構(gòu)建冇屮國特色社會(huì)主義社會(huì)做出貢獻(xiàn)！關(guān)鍵詞：依法治國；依憲行政；意義中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2013)19-0043-02憲法作為我國根本大法，規(guī)定了我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生及各民族各方面的基本方針政策，是其他法律的制定的基礎(chǔ)與靈魂，具有各種法律制度的過程中必須首先執(zhí)行憲法的規(guī)定，貫徹實(shí)施憲法的條文，可以使行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織行使其職權(quán)時(shí)達(dá)到統(tǒng)一，形成対行政權(quán)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而有效制

3、止政出多門的慣性、行政執(zhí)法中出現(xiàn)此一標(biāo)準(zhǔn)彼一標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)漫天飛”狀態(tài)以及行政管理的對象的雙重的分散個(gè)化和嚴(yán)重的行政弊端。也可以這樣說，憲法以其高度的法律統(tǒng)一性使執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員達(dá)到一種恒變狀態(tài)，從而達(dá)到執(zhí)法的統(tǒng)一性。從另一個(gè)方面講，憲法是“一種根本規(guī)范”，是具有永久性的依據(jù)，在法律秩序中依據(jù)的必須是憲法條文，它們都不得與憲法相抵觸，都必須體現(xiàn)憲法的可行度”。在執(zhí)法中首先執(zhí)行憲法的規(guī)定，體現(xiàn)了行政自身發(fā)展的要求，同時(shí)也極有利于行政程序法和監(jiān)督程序法等行政法整體框架的建立，使各項(xiàng)具體行政法規(guī)法律制度的建立和推進(jìn)依憲行政

4、，并完善依法治國必依憲治國的理論。憲法的效力，從法理學(xué)角度而言，是法的效力在實(shí)際運(yùn)用中的最重要形式。法的效力有廣義和狹義之分?！皬V義的法的效力是指法的約束力和強(qiáng)制力”，它包括國家制定和頒布規(guī)范性法律的法律文件的效力；狹義的法的效力則僅指國家制左與頒布的規(guī)范性法律文件。從其特征看主要冇以下兒個(gè)方面：第一，在內(nèi)容上，憲法規(guī)定著一個(gè)國家有關(guān)社會(huì)制度和國家制度的一些最根本、最重大的問題。就是普通法律的內(nèi)容只涉及國家生活或社會(huì)生活某一特定層面的問題，相對于整體而言只是局部性的社會(huì)現(xiàn)象和法律關(guān)系。比如刑法規(guī)定定罪量刑方面的內(nèi)容；

5、民法規(guī)定公民或法人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系方面的內(nèi)容；訴訟法規(guī)定訴訟程序方面的內(nèi)容等等。這些內(nèi)容雖然也很重要，但畢竟只限于某方面的局部性問題。唯獨(dú)憲法從根本原則和根本制度上規(guī)范著整個(gè)國家的活動(dòng)。比如國家制度、政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化制度、公民的基木權(quán)利和義務(wù)，以及國家機(jī)構(gòu)的組織系統(tǒng)、職責(zé)權(quán)限、工作原則和制度等各項(xiàng)內(nèi)容都要由憲法做出規(guī)定。當(dāng)然，憲法作為根木法，只是確定社會(huì)制度和國家制度的基本原則。就其內(nèi)容而言，既不可能包羅萬象地對所有問題加以羅列，也不可能對每一事項(xiàng)都做具體而詳盡的規(guī)定。據(jù)此而論，憲法確實(shí)不是法

6、律匯編和法律大全,而僅僅是根本法。因?yàn)槿绻魏螁栴}都山憲法做出詳盡無遺的規(guī)定,那么普通法律便失去了存在的必要，也就談不上什么法律體系了。第二，在法律效力上，憲法具有最高的法律效力。這一特征應(yīng)當(dāng)說是由第一個(gè)特征所決定的。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)階級(jí)取得革命勝利，建立起自己的政權(quán)時(shí)，之所以要制定憲法，其主耍日的就在于以國家最高法的形式確認(rèn)革命斗爭的勝利成果，調(diào)節(jié)統(tǒng)治內(nèi)部的相互關(guān)系，以鞏固本階級(jí)的政治統(tǒng)治,并規(guī)劃其將來的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。這就是說，憲法的法律效力高于英他普通法律。這里包含兩層含義：(1)憲法在國家整個(gè)法律體系中處

7、在最高地位，它與普通法律相比較，其效力最高。(2)憲法作為國家根木法，是一國之內(nèi)所有組織和個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則，也是人民進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。第三，在制定和修改的程序上，憲法比普通法律更為嚴(yán)格。世界上絕大多數(shù)國家都對憲法的制定和修改規(guī)定了特別程序。其中包括成立專門機(jī)構(gòu)或者召開專門會(huì)議，來草擬或者審議憲法，以及對憲法的通過規(guī)定有高額法定人數(shù)的耍求。我國憲法第64條規(guī)定表明，關(guān)于向全國人大代表常委會(huì)或者1/5以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并山全國人民代表大會(huì)的全體代表的2/3以上的多數(shù)通過，又規(guī)定：“法律和其他議案由

8、全國人民代表大會(huì)以全體代表的過半數(shù)通過。”因而憲法具有相對穩(wěn)定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。在中國，古代春秋時(shí)代的史書就有“鑒于先王成憲，其永無愆”（《尚書》），“嘗善罰奸，國之憲法”（《國語》），“祖述堯舜，憲章文武”（《屮庸》），等等。此外，還冇管子《立政篇》：“正月之朔，百官在朝，君乃令布憲，憲已布，有不憲者，罪在不赦。”《周禮?秋官小司寇》：“永