突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理與處置

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1、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理與處置1突發(fā)環(huán)境事件的概念及分類1.1突發(fā)環(huán)境事件的概念環(huán)境事件：由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷廣、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重犬社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。1.2突發(fā)環(huán)境事件分類：按污染對(duì)象分類:（1）突發(fā)水污染事件；（2）突發(fā)大氣污染事件

2、；（3）突發(fā)土壤污染事件；（4）其他突發(fā)污染事件。按發(fā)生原因分類:（1）不安全生產(chǎn)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；（2）違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件；（3）交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；（4）水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；（5）開(kāi)發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；（6）自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；（7）其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為四級(jí)：（1）特別重大環(huán)境事件（I級(jí)）；（2）重大環(huán)境事件（II級(jí)）；（3）較大環(huán)境事件（UI級(jí)）；（4）一般環(huán)境事件（IV級(jí)）。2突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)：突發(fā)環(huán)境事件具有損害多樣性。環(huán)境事件

3、除可能造成死亡外，也可引起人體各器官系統(tǒng)暫時(shí)性或永久性的功能性或器質(zhì)性損害；可能是急性中毒也可以是慢性屮毒：不但彩響受害者本人，也可彩響后代；可以致畸也可以致癌。同時(shí)，環(huán)境嚴(yán)重污染后，消除污染極為困難，如杲處置措施不當(dāng)，不僅浪費(fèi)大量人力物力，還可能造成二次污染。3環(huán)境應(yīng)急管理的概念、特點(diǎn)3.1環(huán)境應(yīng)急管理的概念環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。一般意義上，應(yīng)急管理按照時(shí)間

4、順序劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。環(huán)境應(yīng)急管理是政府應(yīng)急管理的組成部分，是政府的一項(xiàng)基木職能。3.2環(huán)境應(yīng)急管理的特點(diǎn)（1）環(huán)境應(yīng)急管理是非常態(tài)管理，區(qū)別與一般的常態(tài)管理。（2）環(huán)境應(yīng)急管理是動(dòng)態(tài)管理，包扌舌預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)環(huán)境事件的各個(gè)階段。（3）環(huán)境應(yīng)急管理是綜合性管理。環(huán)境應(yīng)急管理涉及廣泛的利益主體和參與部門(mén)，冇些環(huán)境應(yīng)急管理還要解決跨界、跨地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。（4）環(huán)境應(yīng)急管理是完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”o4環(huán)保部門(mén)在環(huán)境應(yīng)急管理中的職責(zé)（1）完善應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理體系根

5、據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，制定一系列配套規(guī)范和制度。指導(dǎo)各企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的操作手冊(cè)，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容。明確本單位各部門(mén)職責(zé)，理順各環(huán)節(jié)關(guān)系，提高預(yù)案可操作性。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定落實(shí)情況開(kāi)展檢杳?？茖W(xué)制定應(yīng)急演練規(guī)范，積極開(kāi)展預(yù)案演練，通過(guò)演練強(qiáng)化對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高處置技術(shù)，改進(jìn)處置措施，充分發(fā)揮預(yù)案效能。(2)完善環(huán)境應(yīng)急制定建設(shè)增加必要的強(qiáng)制手段，加大處罰力度。通過(guò)法律及各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)應(yīng)急投入、隊(duì)伍建設(shè)、物資供應(yīng)等基礎(chǔ)工作予以法律保障。同時(shí)規(guī)范各級(jí)主體的行為，明確責(zé)任，加強(qiáng)F1常

6、的危機(jī)管理和防范。同吋在健全法制方面，各級(jí)地方政府也應(yīng)該研究地方綜合應(yīng)急法制管理制度，編制地方應(yīng)急管理?xiàng)l例，確保地方環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理有法可依。5環(huán)境應(yīng)急管理對(duì)策(1)建立環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，配置應(yīng)急防護(hù)裝備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備。(2)企業(yè)建立應(yīng)急管理組織體系，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)和管理。(3)企業(yè)環(huán)境隱患排杳、危險(xiǎn)源監(jiān)管、明確的應(yīng)急處置措施。6突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案為確保迅速、有序、有效地開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)、降低環(huán)境污染事件損失,在危險(xiǎn)分析和應(yīng)急評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)目標(biāo)，可能發(fā)

7、生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面的預(yù)先做出具體安排，編制突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。6.1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的內(nèi)容：(1)建立應(yīng)急結(jié)構(gòu)，成立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組；(1)制定行動(dòng)方案；(2)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施；(3)事件的確認(rèn)和善后處理機(jī)制；(4)平日對(duì)群眾的環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳、應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急能力評(píng)價(jià)等；6.2環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案的制定：（1）預(yù)案要對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的應(yīng)急組織體系加以確認(rèn)。建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)查取證組、現(xiàn)場(chǎng)處理組等應(yīng)急組織。

8、確定具體人選、聯(lián)絡(luò)方式方法，安排好應(yīng)急所需的一切裝備（車輛、儀器、服裝、而具等），保證隨時(shí)可以岀動(dòng)。（2）預(yù)案中要針對(duì)木轄區(qū)可能發(fā)生的環(huán)境事件和環(huán)境污染事件，分類型分狀況給出應(yīng)對(duì)方案。在初步確定狀況后立即按照原定方案執(zhí)行，以求盡快控制局面，盡量減少損失。（3）應(yīng)急預(yù)案要對(duì)各種善后工作作出規(guī)