西部新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略思考

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1、西部新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略思考［摘要］由於西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、文化和民族等因素，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出與中東部不同的特點(diǎn)。文章從意義、障礙、原則和措施等四個(gè)方面對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)的基本問(wèn)題作瞭全面、系統(tǒng)和戰(zhàn)略性的思考［關(guān)鍵詞］西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；“三農(nóng)”問(wèn)題［作者簡(jiǎn)介］陳喜貴，中央編譯局當(dāng)代所副研究員，哲學(xué)博士,北京100032［中分類(lèi)號(hào)1F323.22［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-2728(2008)07-0043-04經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的理論探索和實(shí)踐發(fā)展，西部新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出與中東部不同的特點(diǎn)。如果照搬中東部尤其是沿海省份的經(jīng)驗(yàn)和模式，不一定是可行的。甚至是有害的。隻有充

2、分考慮到西部地區(qū)獨(dú)特的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、文化和民族等因素，並認(rèn)真總結(jié)西部新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能建立完善的西部新農(nóng)村建設(shè)理論，更好地推進(jìn)西部新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展一、西部新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義新農(nóng)村建設(shè)就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改變農(nóng)村落後面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮。與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，社會(huì)主義新農(nóng)村具有五巾方面的突出特點(diǎn)：（1）社會(huì)主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的新農(nóng)村；（2）社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平、科技貢獻(xiàn)率髙，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提髙的新農(nóng)村；（3）

3、社會(huì)主義新農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；（4）社會(huì)主義新農(nóng)村是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施良好的新農(nóng)村；（5）社會(huì)主義新農(nóng)村是鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村西部新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。西部新農(nóng)村建設(shè)為西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供瞭新的歷史機(jī)遇。首先，在政策方針層面,新農(nóng)村建設(shè)端正和明確瞭西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的思路，改變瞭過(guò)去單純追求GDP的觀念，更註重農(nóng)村中政治、經(jīng)濟(jì)和文化的綜合、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)層面，新農(nóng)村建設(shè)有利於打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動(dòng),形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)

4、題提供瞭總抓手，還可以促進(jìn)農(nóng)民生産方式和生活方式的變革。再次，在社會(huì)政治層面，西部新農(nóng)村建設(shè)還有利於各民族之間平等、和諧發(fā)展，有利於進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，使農(nóng)民群眾通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)增進(jìn)對(duì)黨組織的親近和信任。最後，在思想觀念層面，新農(nóng)村建設(shè)有利於農(nóng)民思維方式和價(jià)值觀念的變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生産、建設(shè)美好生活和幸福傢園的熱情和動(dòng)力二、西部新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙（一）自然資源條件惡劣。西部地區(qū)地處內(nèi)陸，以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，交通信息閉塞，氣候惡劣，土質(zhì)貧瘠，耕地面積小，生產(chǎn)和生活用水短缺，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這是西部地區(qū)貧困的重要原因，也是西部新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。比如甘肅地處青藏高原、黃

5、土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯區(qū)，地形復(fù)雜多樣，自然環(huán)境惡劣，森林覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，土地沙化，幹旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)（二）人力資源條件落後。西部地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍比較低。在科技文化素質(zhì)方面，西部地區(qū)農(nóng)民對(duì)新事物、新技術(shù)的接受能力差，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化缺乏思想準(zhǔn)備，缺乏一技之長(zhǎng)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以推廣。在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，隨著青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴(lài)?yán)先鯆D幼群體，使西部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)日趨低下的狀況更加嚴(yán)重。在道德文明素質(zhì)方面，西部地區(qū)農(nóng)民一方面受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義盛行，另一方面，保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固

6、，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的精神和魄力，愚昧落後的思想觀念重新泛起，賭博、封建迷信等思想有抬頭趨勢(shì)，參與村務(wù)管理和集體活動(dòng)的積極性大大降低，政治冷漠正在泛濫（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件薄弱。就工業(yè)而言，西部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重遠(yuǎn)低於全國(guó)平均水平，還缺乏為新農(nóng)村建設(shè)提供支持的能力。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重於資源密集和資本密集等類(lèi)型，産業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和升級(jí)效應(yīng)差，很難對(duì)區(qū)域就業(yè)、城鎮(zhèn)化以及提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏接兴暙I(xiàn)。而且，西部地區(qū)沒(méi)有形成明顯的區(qū)域分工，沒(méi)有產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，不足以提供新農(nóng)村建設(shè)的資金支持。就農(nóng)業(yè)而言，西部地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，人均耕地少，且土質(zhì)貧瘠，絕大部分無(wú)法灌溉，隻能靠天吃飯，而且?guī)缀鯖](méi)有生產(chǎn)性

7、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施和流動(dòng)性基礎(chǔ)設(shè)施，而中東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)産業(yè)化和龍頭企業(yè)在西部還遠(yuǎn)未形成，農(nóng)業(yè)生産的低水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重匱乏以及產(chǎn)業(yè)化的缺失，嚴(yán)重阻礙著西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。就經(jīng)濟(jì)總量和人均收入來(lái)看，西部地區(qū)區(qū)域貧困和個(gè)體貧困並存，農(nóng)村貧困程度深，范廣,差距大，有的地區(qū)和農(nóng)戶(hù)甚至還處?kù)督^對(duì)貧困線以下，吃飯穿衣仍然是嚴(yán)重的生存難題（四）政治條件滯後。西部地區(qū)和一些少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)村基層管理薄弱