自然災(zāi)害救助條例的預(yù)期功效探析

《自然災(zāi)害救助條例的預(yù)期功效探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、《自然災(zāi)害救助條例》的預(yù)期功效探析甘肅定西市委黨校、市行政學(xué)院張世福［摘要］為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，2010年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《自然災(zāi)害救助條例》。條例實(shí)施后將會(huì)帶來(lái)以下方面的預(yù)期功效：自然災(zāi)害救助的相關(guān)制度將更加健全,法治化程度進(jìn)一步提高；領(lǐng)導(dǎo)體制將更加科學(xué)，職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化；救助準(zhǔn)備將更加充分，保障措施進(jìn)一步完備；響應(yīng)機(jī)制將更加快捷，應(yīng)急措施進(jìn)一步完善；災(zāi)后救助將更加到位，保障機(jī)制進(jìn)一步健全；款物管理使用將更加嚴(yán)格透明，監(jiān)管渠道進(jìn)一步暢通；法律責(zé)任將更加嚴(yán)厲，責(zé)任追究進(jìn)一步強(qiáng)化。［關(guān)鍵詞］《自然災(zāi)害救助條例》；預(yù)期功效；探析我國(guó)

2、是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害星現(xiàn)出種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、災(zāi)害損失大等特點(diǎn)。頻發(fā)的口然災(zāi)害給我國(guó)造成了巨大損失，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了人們的正常生產(chǎn)和生活秩序。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，生態(tài)的脆弱性及災(zāi)害發(fā)生頻率和損失星的顯著增加趨勢(shì)日益明顯，未來(lái)我國(guó)￡1然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，白然災(zāi)害的嚴(yán)重性將成為我國(guó)基木國(guó)情的重要方面，使我國(guó)的災(zāi)害救助工作面臨更大地挑戰(zhàn)。為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基木生活，2010年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《□然災(zāi)害救助條例》。條例將保障人民群眾生命安全和基木生活的立法宗旨貫穿丁

3、?救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、過(guò)渡性安置、災(zāi)后救助的全過(guò)程，集中體現(xiàn)和彰顯了以人為本的理念和要求，必將有力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本要求在災(zāi)害救助工作屮的貫徹落實(shí)，成為我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的一個(gè)重大突破，從而使我國(guó)的口然災(zāi)害救助工作將有法可依。條例實(shí)施后，對(duì)減輕我國(guó)口然災(zāi)害損失，提高防災(zāi)減災(zāi)水平將發(fā)揮重耍作用，其預(yù)期功效將主耍顯現(xiàn)在以下方而。功效一：自然災(zāi)害救助的相關(guān)制度將更加健全，法治化程度進(jìn)一步提高近年來(lái)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及黨和政府“以人為本”執(zhí)政理念的日益深化，國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害救助工作的重視程度和投入力度不斷提高。為了有效應(yīng)對(duì)白然災(zāi)害，我國(guó)先后出臺(tái)了防

4、洪、防震減災(zāi)、氣象、水土保持等一系列針對(duì)單個(gè)災(zāi)種防御和應(yīng)對(duì)工作的法律法規(guī)，2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院又相繼頒布了《國(guó)家口然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《屮華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但涉及保障受災(zāi)人員生存和基本生活權(quán)益的專門(mén)法規(guī)一直沒(méi)有制定，災(zāi)害救助工作一直處于無(wú)法可依的被動(dòng)局面。在口然災(zāi)害救助實(shí)踐屮，而臨災(zāi)害時(shí)救助準(zhǔn)備措施不足、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善、災(zāi)后救助制度缺乏、救助款物監(jiān)管不嚴(yán)等一系列不容忽視的問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響了災(zāi)害救助的有效開(kāi)展?；诖?，2010年6月，國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)了《￡

5、然災(zāi)害救助條例》。該條例在肯定災(zāi)害救助工作多年來(lái)形成的工作原則、制度、方法的基礎(chǔ)上

6、，進(jìn)一步確立了災(zāi)害救助工作在國(guó)家應(yīng)急法律體系屮的地位。條例以保障受災(zāi)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全和基木生活為日標(biāo)，圍繞覆蓋所有災(zāi)種的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所等災(zāi)前準(zhǔn)備內(nèi)容，受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移安置、生活保障等應(yīng)急救助內(nèi)容，過(guò)渡安置、恢復(fù)重建、冬春救助等災(zāi)后救助內(nèi)容和災(zāi)情發(fā)布、救災(zāi)捐贈(zèng)、款物管理使用等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，確立了災(zāi)害救助工作的基木法律制度，完善了災(zāi)害救助工作的體制和機(jī)制，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人在災(zāi)害救助方而的權(quán)利和義務(wù)，從而全方位構(gòu)建了我國(guó)自然災(zāi)害救助法律制度的起點(diǎn)，填補(bǔ)了自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)空白，為自然災(zāi)害救助工作提供了法規(guī)依據(jù)，使災(zāi)害救助T作

7、進(jìn)入依法行政的歷史發(fā)展新階段。在此基礎(chǔ)上，條例的出臺(tái)也為各地在實(shí)施中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出更加具體，更具針對(duì)性和操作性的地方性法規(guī)、規(guī)章及T作規(guī)程，不斷推進(jìn)災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步形成以條例為核心，以部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為配套，以規(guī)范性文件為補(bǔ)充的災(zāi)害救助法律法規(guī)政策體系奠定了基礎(chǔ)，提供了統(tǒng)一的依據(jù)。條例的實(shí)施，為切實(shí)維護(hù)受災(zāi)群眾利益提供了法律保障，標(biāo)志著我國(guó)的災(zāi)害救助丁作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺(tái)階，使我國(guó)的口然災(zāi)害救助制度日趨完善。為進(jìn)一步提高自然災(zāi)害救助丁作實(shí)效，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害能力，最大限度減輕自然災(zāi)害造成的損失和影響

8、，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展英定了基礎(chǔ)，使我國(guó)自然災(zāi)害救助工作的法治化程度進(jìn)一步提高。功效二：自然災(zāi)害救助的領(lǐng)導(dǎo)體制將更加科學(xué)，職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)對(duì)重人口然災(zāi)害，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中樞機(jī)構(gòu)是重中之重。按照政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，條例規(guī)定自然災(zāi)害救助實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。條例根據(jù)自然災(zāi)害影響范圍、危害程度的不同，規(guī)定災(zāi)害救助工作由不同層級(jí)的人民政府負(fù)責(zé)。一般較大的自然災(zāi)害救助T作，由發(fā)生地縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；重大和特別重大口然災(zāi)害救助工作，出發(fā)生地省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中影響全國(guó)、跨省級(jí)行政區(qū)域或考超出省級(jí)人民政府救助能力的特別重大自然災(zāi)害

9、救助T作，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在中央，國(guó)