健全保障性住房體系 促進天津社會和諧發(fā)展

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1、健全保障性住房體系促進天津社會和諧發(fā)展羅永泰住房是人們的棲息場所，住房問題是最大的民生問題，是全社會關(guān)注的焦點，關(guān)系到人們的基本生存需求和整個社會的安定。早在1981年4月倫敦召開的“城市住宅問題國際研討會”上通過的，住宅人權(quán)宣言》就將人們的居住權(quán)列為基本人權(quán)之一。不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將實施保障性住房建設(shè)作為政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的一項重要政策工具。加快住房保障體系建設(shè)，實行住房分類供應(yīng)體系，解決普通市民尤其是困難群眾和低收入家庭的住房問題，是政府在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的首要責(zé)任，也是促進房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。因此，加大住房

2、保障工作力度，加快保障性住房建設(shè)，讓老百姓特別是困難群眾“居者有其屋”，能夠安居樂業(yè)，體現(xiàn)全社會住房的公正與公平性，是國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要舉措，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。為了房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定，我國在2009年底、2010年初果斷出臺了相關(guān)調(diào)控措施，如“國四條”、“國十一條”和“提高存款準(zhǔn)備金率”等，從而限制了投資、投機購房需求，支持自住需求，調(diào)控住房的消費結(jié)構(gòu)，加大了住房保障力度。保障性住房是指由政府主導(dǎo)的，并由政府作為其執(zhí)行主體，以政策作為主要分配手段，保障特定群體的居住性房屋，與市場行為下房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房是兩個

3、范疇?？梢哉f，保障性住房是由政府主導(dǎo)的，而商品房是由市場主導(dǎo)的。保障性住房政策是政府根據(jù)住房市場發(fā)展的特點，針對特定的主體需求，在一定程度上的認(rèn)識和實踐結(jié)果，集中體現(xiàn)政府的價值取向。從近年來我國的實際情況看，保障性住房現(xiàn)有種類包括經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和公共廉租住房等。保障性住房不公要注意根據(jù)當(dāng)期情況進行分配的問題，還要注意后期的管理工作。一、天津市保障性住房建設(shè)取得的成效1990年~2008年，天津市住宅累計投資額為2276.42億元，竣工面積共計2.91億平方米，極大地改善了天津市人民群眾的居住條件。圖1是1990年~2008年天津市城鎮(zhèn)

4、住宅開發(fā)投資、建設(shè)的相關(guān)情況。近十年來，天津市以新型生態(tài)居住區(qū)建設(shè)、散片平房改造、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)以及保障性住房建設(shè)為著力點，住房開竣工規(guī)模、人均建筑面積等指標(biāo)連續(xù)多年保持穩(wěn)定快速增長。2000年~2008年，天津市累計新開工房地產(chǎn)項目1.24億平方米，竣工1.07億平方米，完成銷售8686萬平方米，2008年人均住房建筑面積達28.5平方米。天津市政府及相關(guān)部門高度重視住房保障工作，把建立、健全城鎮(zhèn)居民住房保障制度，為低收入家庭提供住房保障作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，列為關(guān)注民生、惠民愛民、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。為貫徹落實國務(wù)院，關(guān)于解決城市低

5、收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和住建立《關(guān)于請督促做好住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的函》（建辦規(guī)函[2007]740號）要求，促進天津市房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障中低收入居民住房需求，2008年5月1日天津市委、市政府制定了住房保障工作2008年~2012年五年發(fā)展規(guī)劃，明確了住房保障工作目標(biāo)。這一規(guī)劃對于加強天津市近期住房建設(shè)的控制和引導(dǎo)，調(diào)整住房供求比例，加大保障性住房建設(shè)力度，合理引導(dǎo)住房消費，促進天津市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。二、健全保障性住房體系的建議天津市住房保障工作雖然取得

6、了明顯成效，但住房保障工作還存在供需矛盾突出、建設(shè)任務(wù)重、財政壓力大和廉租住房配套滯后等問題，如何更好地健全和完善住房保障機制，切實解決中低收入家庭住房困難，是我們必須認(rèn)真思考和研究的重要民生問題。（一）科學(xué)布局，合理規(guī)劃保障性住房要堅持以人為本，充分考慮中低收入家庭的居住成本和生活成本。既要保證保障性住房的價格優(yōu)勢，又要考慮在交通便利、設(shè)施完善的區(qū)位優(yōu)先發(fā)展普通住宅；落實住房和科教文衛(wèi)等社會發(fā)展指標(biāo)，完善公共交通和市政公共服務(wù)設(shè)施，使享受住房保障的家庭在就業(yè)、生活以及教育等方面也獲得便利，并與其他市民享有同等的社會福利。（二）利用保障性住房投資

7、基金發(fā)展公租住房建設(shè)天津市現(xiàn)已初步形成分層保障性住房保障政策體系，為改善中低收入群眾的住房條件、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用，但隨著住房保障工作的深入發(fā)展，還存在需要進一步優(yōu)化和完善的方面。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，濱海新區(qū)的開發(fā)開放，引進人才、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員將不斷增加，天津市應(yīng)加強公租住房建設(shè)。公租住房即公共租賃住房，其產(chǎn)權(quán)為政府或公共機構(gòu)所有，以低于市場的價格或承租者所能承受的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新畢業(yè)的大學(xué)生，還有一些外地遷入的人員。因此，在保障性住房建設(shè)方面，如能結(jié)合我國的實際情況，妥善安排專項政策，充分利用房地產(chǎn)投資基

8、金的自身優(yōu)勢進行大膽創(chuàng)新，完全能夠以發(fā)行公租住房投資基金的產(chǎn)品的方式，拓寬融資渠道，加快完善天津市住房保障體系。保障性住房ER-Its實