中國城市土地利用效率評價

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1、..中國城市土地利用效率評價?吳得文?摘要：城市土地利用效率狀況直接影響城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)?；跀?shù)據(jù)包絡(luò)法對全國655個城市土地投入產(chǎn)出效率和規(guī)模效率進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①目前中國城市土地投入產(chǎn)出效率普遍較低，呈現(xiàn)出東部地區(qū)高、中西部低的空間分布格局；存在規(guī)模等級遞增效應(yīng)，但小城市表現(xiàn)出明顯的特殊性。②影響中國城市土地投入產(chǎn)出效率較低的因素較多，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員投入過多尤為突出，固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地也存在一定冗余，環(huán)境產(chǎn)出效益相對不足。③中國大部分城市土地規(guī)模效率處于遞增狀態(tài)；城市土地規(guī)模效率空間分布亦呈現(xiàn)出東部地區(qū)高

2、、中西部低的格局，且存在規(guī)模等級遞減效應(yīng)。對不同空間尺度和不同規(guī)模等級城市土地利用效率評價及其影響因子分析，對各級政府制定城市發(fā)展政策具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：城市土地；投入產(chǎn)出效率；規(guī)模效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)法；中國?1?引言城市土地作為城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的空間載體，其利用效率狀況直接影響到城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)[1]。因而，城市土地利用效率研究一直受到研究者的高度重視。國外有關(guān)城市土地利用效率的理論研究，早期主要是生態(tài)學(xué)派采用描述性的歷史形態(tài)方法直觀辨認(rèn)城市土地利用類型的空間分布及演變，歸納出軸向模式、同心圓模式、扇形模式及多核模式等一

3、般性的城市土地利用模式[2-6]。與歷史形態(tài)學(xué)派的描述和歸納方法不同，經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論以市場平衡理論為基礎(chǔ)，注重運用空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和系統(tǒng)的數(shù)理分析方法來演繹和構(gòu)建城市土地利用理論模型[4]，推導(dǎo)出競標(biāo)地租隨距城市中心的距離增加而減少、不同土地利用類型在空間上趨向于自然分離、城市土地利用強(qiáng)度由中心向外緣逐漸降低的城市土地利用三大特點[7]，以及一個完全競爭性的土地市場不會形成一個高效的土地利用模式[8]和劃定城市邊界將會提高城市土地利用效率?[9]等理論至今仍對城市土地的優(yōu)化配置和提高利用效率具有重要的理論指導(dǎo)價值。另外，強(qiáng)調(diào)對人的研究，提倡把人的價值

4、觀、意識和能動性等非經(jīng)濟(jì)的社會動力因素納入城市土地利用研究范疇的行為學(xué)派，以及運用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法揭示城市土地利用的內(nèi)在動力機(jī)制、解釋城市土地利用空間模式的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派[10]等理論，對理解城市土地利用的社會驅(qū)動力和提高城市土地利用效率的途徑也作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，對城市土地利用效率的研究主要集中在城市增長控制[11]，城市土地利用的優(yōu)化配置[12]、集約利用[13]及城市土地利用效率的評價方法和應(yīng)用上[14,15]。國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外相關(guān)研究基礎(chǔ)上，對中國城市土地利用效率進(jìn)行了廣泛深入研究。研究內(nèi)容主要包括城市土地利用效率的基本理論[16

5、-18]，城市土地利用效率評價指標(biāo)體系、模型構(gòu)建與應(yīng)用[19-22]，以及提高城市土地利用效率的途徑[17,23,24]。其中，評價指標(biāo)的選取逐漸由反映城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益的單指標(biāo)[25]向經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境多指標(biāo)方向發(fā)展[20,26]；研究方法也日益多樣化，主要包括協(xié)調(diào)度模型[27,28]、主成分分析法和加權(quán)法[23]、模糊綜合評價法[19]、回歸分析法[25]、數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）[21,29-32]word教育資料..及系統(tǒng)分析和層次分析法[33]；研究對象主要是單個城市[19,34]、特大城市和省會城市[26,29,30,35]及地級以上城

6、市[21,32]。伴隨著城市化的快速發(fā)展，中國城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，由1986年的6720km2，迅速增至2008年的39140.5km2，年均增長8.3%，高于城市人口增速的4.4%。城市建設(shè)用地的增加主要來自對周邊優(yōu)質(zhì)耕地的占用[36,37]。1986~2008年建設(shè)占用耕地達(dá)393.9×104ha，占耕地流失的19.5%，僅次于生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。耕地的大量流失嚴(yán)重影響了我國的糧食安全[38-40]。相對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和災(zāi)毀產(chǎn)生的耕地流失而言，建設(shè)占用耕地卻是耕地生產(chǎn)能力的永久喪失，也是可控的[17,41]。2008年我國人均

7、耕地面積0.09ha，僅為世界人均量的40%。嚴(yán)峻的土地資源形勢，客觀上要求提高我國城市土地利用效率，減少城市化對耕地的占用。這不僅對保障糧食安全產(chǎn)生積極影響，對國家安全也具有舉足輕重的政治意義。因而，開展作為提高中國城市土地利用效率的基礎(chǔ)性研究——城市土地利用效率評價具有重要意義。城市土地利用效率是由包括眾多自然、經(jīng)濟(jì)和社會因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)共同作用的結(jié)果，對其評價理應(yīng)選取由多個代表性指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，選用合適的評價方法來判定。在眾多的評價方法中，對評價指標(biāo)權(quán)重的確定常帶有一定的主觀性，影響了評價結(jié)果的客觀性[21]。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DE

8、A）采用最優(yōu)化方法內(nèi)生確定各投入要素的權(quán)重，避免了投入產(chǎn)出關(guān)系的具體表達(dá)和各指標(biāo)權(quán)重確定所帶來的主觀性，適合城市這個復(fù)雜綜合體的效率評價