城市土地利用效率評(píng)價(jià)研究1

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1、城市土地利用效率評(píng)價(jià)研究1——以北京市為例112張富剛，劉燕萍，李裕瑞（1.國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心,北京100034；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）摘要：以北京市縣域尺度為研究對(duì)象，從勞動(dòng)投入、資本投入、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、財(cái)稅收入、居民收支5個(gè)方面構(gòu)建城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取定量模型方法開(kāi)展了實(shí)證評(píng)價(jià)研究。研究結(jié)果表明，北京市18個(gè)區(qū)縣城市土地利用效率存在明顯的區(qū)域差異，呈現(xiàn)出中心城區(qū)較高、近郊區(qū)略低、遠(yuǎn)郊區(qū)較低的圈層式特征。城市土地利用效率與區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件、城市發(fā)展功能定位、建設(shè)

2、用地管控強(qiáng)度、低效土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市土地市場(chǎng)發(fā)育程度等息息相關(guān)。為此，科學(xué)編制城市和土地利用規(guī)劃、創(chuàng)新多元化供地模式、構(gòu)建科學(xué)地土地再開(kāi)發(fā)利用激勵(lì)和約束機(jī)制，應(yīng)該成為今后政策制定的主要著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城市土地；利用效率；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；驅(qū)動(dòng)因素；北京中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2；F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：1672-6995（2015）04-0043-040引言當(dāng)前，城市土地開(kāi)發(fā)利用低效問(wèn)題事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的持續(xù)管[1]理，備受社會(huì)各界高度關(guān)注。為此，開(kāi)發(fā)城市低效土地，拓寬發(fā)展新

3、空間，是貫徹黨的十八大關(guān)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等精神的重要體現(xiàn)，也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建“兩型”社會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的題中之義，更是有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地剛性需求和耕地保護(hù)剛性約束的可行路徑。近年來(lái)，“土地節(jié)約集約利用”在黨中央、國(guó)務(wù)院以及部委、地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、政府報(bào)告及文件通知、區(qū)劃規(guī)劃中出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略首次提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的層面,以廣東、浙江等為代表的典型地區(qū)紛紛做了大量實(shí)踐探索。為此，一些科研

4、學(xué)者、實(shí)踐管理工作者及社會(huì)團(tuán)體組織等紛紛圍繞城市土地集約利用的[2][3,4]內(nèi)涵理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索、城市更新或土地再開(kāi)發(fā)機(jī)制及途徑、國(guó)外棕地開(kāi)發(fā)及其經(jīng)[5,6]濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗(yàn)借鑒等領(lǐng)域，分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源學(xué)及法學(xué)等視角開(kāi)展了大量工作，效果良好。但總體看，已有研究主要以宏觀尺度和制度研究為主，特別是針對(duì)大都市區(qū)內(nèi)部縣域尺度的研究有待深入。本文以北京市為研究案例，聚焦于縣域尺度層面，嘗試構(gòu)建城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取定量評(píng)價(jià)模型方法進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)研究，揭示其內(nèi)部空間分異格局，提出有關(guān)措施建議，以期對(duì)促進(jìn)資

5、源節(jié)約集約利用，加快城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供參考。1評(píng)價(jià)體系及數(shù)據(jù)來(lái)源1.1指標(biāo)體系的建立1收稿日期：2014-12-12；修回日期：2015-02-12基金項(xiàng)目：2011年科技部國(guó)家軟科學(xué)面上項(xiàng)目“城市低效土地開(kāi)發(fā)及相關(guān)政策研究”（2011GXQ4B015）作者簡(jiǎn)介：張富剛（1980-），男，山東省臨沂市人，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副研究員，人文地理博士，主要研究方向?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記、土地政策。已有研究表明，我國(guó)城市土地利用普遍存在用地結(jié)構(gòu)和空間布局不合理、利用方向和規(guī)[1,7]模管控失衡、效率低下等問(wèn)題，其根源在于

6、歷史、規(guī)劃、供應(yīng)機(jī)制和稅制等多方面?；谝延醒芯砍晒恼J(rèn)知分析，本文城市土地利用效率是指勞動(dòng)力、資本在土地資源上的投入與消耗在區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、稅收、居民生活等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的直觀表征，是由包括眾多自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。有別于集約度所具有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)綜合效應(yīng)的內(nèi)涵特征，城市土地利用效率重點(diǎn)側(cè)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)投入產(chǎn)出水平的直觀表達(dá)。因此，城市土地利用效率的評(píng)價(jià)理應(yīng)選取由多個(gè)代表性指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選用合適的評(píng)價(jià)方法來(lái)判定。本文結(jié)合城市土地利用效率的內(nèi)涵以及相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，分別從勞動(dòng)投

7、入、資本投入、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、財(cái)稅收入、居民收支五大方面構(gòu)建城市土地利用效率綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行城市土地利用效率綜合評(píng)判，識(shí)別城市土地利用低效區(qū)域。綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取和權(quán)重確定基于專(zhuān)家打分法完成。研究人員首先對(duì)指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，然后通過(guò)專(zhuān)家咨詢方式確定最終選用的指標(biāo)以及各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重分?jǐn)?shù)。城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體包括：①勞動(dòng)投入強(qiáng)度指標(biāo)層。主要選用地均從業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)人口密度2個(gè)指標(biāo)來(lái)反映，每項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值越大，勞動(dòng)投入強(qiáng)度越大。②資本投入強(qiáng)度指標(biāo)層。主要選用地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、地均社會(huì)

8、固定資產(chǎn)投資2個(gè)指標(biāo)來(lái)反映，指標(biāo)數(shù)值越大，資本投入強(qiáng)度越大。③經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)層。主要選取地均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值、地均進(jìn)出口總額反映，指標(biāo)數(shù)值越大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出強(qiáng)度越大。④財(cái)稅收入水平指標(biāo)層。主要選用地均財(cái)政收入、地均稅收收入來(lái)反映，指標(biāo)數(shù)值越大，財(cái)稅收入水平越高。⑤居民收支水平指標(biāo)層。主要選用在崗職工平均工資、地均消費(fèi)品零售總額來(lái)反映，指標(biāo)數(shù)值越高，居民收支水平越高。詳見(jiàn)表1。勞動(dòng)投入強(qiáng)度、