政府投融資平臺如何對下屬企業(yè)進(jìn)行績效考核

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1、政府投融資平臺如何對下屬企業(yè)進(jìn)行績效考核黃眺峰/城市投融資部（績效考核與薪酬體系結(jié)合，能夠調(diào)動經(jīng)營者的積極性。但是如何分類將績效考核與激勵機(jī)制有效結(jié)合，才能最大限度發(fā)揮核心競爭力，城投集團(tuán)作為政府性的公司，其績效考核指標(biāo)體系應(yīng)從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)。本文具體分析了政府投融資平臺特征，以及績效考核的指標(biāo)設(shè)置問題，以期最大限度發(fā)揮核心競爭力。）【正文】（字?jǐn)?shù)：3444）一、政府投融資平臺特征分析為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，許多地方政府以國有資產(chǎn)存量、政府財(cái)政性資金投入、土地儲備收益、賦予專業(yè)經(jīng)營權(quán)等方式注入資本，將掌控的資源資本化，搭建融資平臺，政

2、府類融資平臺公司順應(yīng)成立。1、平臺發(fā)展特征分析（1）建設(shè)和融資任務(wù)為主。平臺成立初衷是為了完成市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資任務(wù)。因此，平臺及其下屬企業(yè)的核心職能是建設(shè)和融資。（2）大部分平臺先有子公司后成立集團(tuán)。由于歷史原因以及平臺資產(chǎn)整合的需要，大部分平臺先有子公司，后在政府組織協(xié)調(diào)下，整合子公司后，注冊成立集團(tuán)。因此可能出現(xiàn)集團(tuán)無法推行政策、實(shí)施集團(tuán)化管理的現(xiàn)象，這需要集團(tuán)通過策劃戰(zhàn)略以及績效考核和激勵機(jī)制，通過治理結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略理順與下屬企業(yè)的關(guān)系，通過績效考核和激勵約束機(jī)制調(diào)動下屬企業(yè)經(jīng)營層的積極性，規(guī)范下屬企業(yè)管理行為，以保障集團(tuán)戰(zhàn)

3、略的實(shí)施。（3）經(jīng)營性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目并存。國務(wù)院十九號文的發(fā)布，使城市投融資平臺逐漸重視經(jīng)營性項(xiàng)目的運(yùn)作及經(jīng)營能力的培養(yǎng)。部分城投集團(tuán)由混業(yè)經(jīng)營逐步向分業(yè)經(jīng)營進(jìn)步。分業(yè)經(jīng)營使資源集約化運(yùn)用，大大提高管理運(yùn)營效率，但分業(yè)經(jīng)營對績效考核的要求提出了更高的要求。尤其是分業(yè)經(jīng)營都在集團(tuán)二級子公司，對下屬企業(yè)實(shí)行定性為主還是定量為主的考核方式，以及通過何種指標(biāo)進(jìn)行考核，在集團(tuán)層面必須進(jìn)行重新的規(guī)劃。2、平臺人力資源發(fā)展存在的問題（1）人力資源管理更多關(guān)注于事務(wù)性管理目前大多數(shù)政府類融資平臺公司用人機(jī)制還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，人事部門基本上

4、沒有對制度制定調(diào)整權(quán)，難以根據(jù)實(shí)際情況對管理政策和制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。人事部門在企業(yè)中的地位不突出，趨同于一般的行政管理部門，更多地關(guān)注于事務(wù)性的管理，缺乏從戰(zhàn)略支持角度對績效進(jìn)行有效地考核與評價(jià)。精選范本,供參考?。?）績效考核指標(biāo)單一隨著國務(wù)院十九號文的發(fā)布，政府類融資平臺由單純進(jìn)行融資逐步向融資和經(jīng)營的職能轉(zhuǎn)變。但目前大多數(shù)融資平臺的績效指標(biāo)單一，無法真實(shí)反映下屬企業(yè)經(jīng)營結(jié)果，無法激勵具有管理經(jīng)營才能和績效的經(jīng)營者，造成人才流失，嚴(yán)重影響融資平臺的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。二、績效管理主要問題分析（一）績效管理的目標(biāo)1、建立對下

5、屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵機(jī)制，調(diào)動下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作積極性和主動性；2、建立對下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人科學(xué)的考核機(jī)制，為薪酬發(fā)放、職務(wù)任免提供客觀、科學(xué)的依據(jù)；3、建立對下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人有效的約束機(jī)制，使得集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施。（二）績效管理實(shí)施的要點(diǎn)1、考核指標(biāo)設(shè)置的導(dǎo)向（1）以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為主。城投集團(tuán)作為下屬企業(yè)的出資人，必然關(guān)心國有資本的保值增值，資產(chǎn)投資回報(bào)，企業(yè)經(jīng)營效率及可持續(xù)發(fā)展能力這四大核心問題。因此，不同于“德能勤績廉”的人事考核，對下屬企業(yè)總經(jīng)理的績效考核指標(biāo)體系以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為核心，才能體現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化

6、和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。對下屬企業(yè)總經(jīng)理的績效考核以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為主的重要優(yōu)勢在于考核結(jié)果易量化，透明度高，說服性強(qiáng)，可以有效避免考核過程中的主觀性和考核結(jié)果模糊的問題。因此，下屬企業(yè)總經(jīng)理的績效考核指標(biāo)應(yīng)以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為主。（2）體現(xiàn)共性和個性相結(jié)合的原則。城投集團(tuán)作為出資人，對每家下屬企業(yè)的考核均圍繞國有資本的保值增值，資產(chǎn)投資回報(bào)，企業(yè)經(jīng)營效率及可持續(xù)發(fā)展能力這四大核心問題。在相同的考核內(nèi)容下，考核指標(biāo)的設(shè)置也應(yīng)符合共性化的要求。考核采用共性考核指標(biāo)也使考核結(jié)果更具有可比性。考慮到城投集團(tuán)下屬企業(yè)涉及的行業(yè)廣泛（如交通、供水、房地產(chǎn)

7、、餐飲住宿、旅游開發(fā)等），企業(yè)所有制形式多樣（如全民所有制、公司制），經(jīng)營難度與風(fēng)險(xiǎn)不同（如市政公用壟斷型、市場競爭型），所有企業(yè)均使用同樣的考核指標(biāo)不能全面、真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營情況。為使績效考核實(shí)事求是、公開公正，應(yīng)在共性考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照每家企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營的不同水平和主營業(yè)務(wù)等不同特點(diǎn)設(shè)立個性化考核指標(biāo)。精選范本,供參考?。?）部分運(yùn)用定性指標(biāo)。城投集團(tuán)下屬企業(yè)中保供類企業(yè)承擔(dān)的政策性任務(wù)較多，安全生產(chǎn)、保證供應(yīng)也是其重要任務(wù)之一；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)承擔(dān)大量的政府工程建設(shè)任務(wù)，工程的進(jìn)度和質(zhì)量是關(guān)鍵，故建議

8、設(shè)置部分定性指標(biāo)，考核下屬企業(yè)的重要生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況。2、具體指標(biāo)設(shè)置建議正常融資平臺下屬企業(yè)的績效考核建議參考以下指標(biāo)分別予以年度與任期考核。1）年度考核（1）經(jīng)營責(zé)任基本指標(biāo)經(jīng)營責(zé)任考核的基本指標(biāo)建議為年度利潤總