智慧城市建設(shè)保障思考.doc

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1、智慧城市建設(shè)保障思考一、智慧城市保障體系的理論內(nèi)涵（一）智慧城市建設(shè)保障體系的基本內(nèi)涵關(guān)于智慧城市建設(shè)保障體系，目前尚無系統(tǒng)性的專門研究，但在一些有關(guān)智慧城市的總體性或?qū)ｍ?xiàng)研究成果中有所涉及。在國(guó)外，對(duì)智慧城市建設(shè)保障體系的研究也基本上是對(duì)某一個(gè)或某幾個(gè)模塊的研究，目前尚未見到對(duì)整個(gè)保障體系進(jìn)行系統(tǒng)性研究的文獻(xiàn)。“保障體系”是一個(gè)實(shí)踐性的表述而非理論性的術(shù)語，關(guān)于保障體系的內(nèi)涵特征、內(nèi)容框架、要素構(gòu)成等方面的成果，也主要是工作式的總結(jié)歸納而非理論化的抽象界定。借鑒已有的實(shí)踐和研究成果，我們認(rèn)為，保障體系是指支撐服務(wù)于某一項(xiàng)目或事物科學(xué)有序發(fā)展的所有要素之和，其具有多元性、

2、有機(jī)性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，一般由思想、組織、制度、要素等構(gòu)成。比如，生態(tài)建設(shè)的保障體系一般包含行政、文化、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等五個(gè)層次；文化改革建設(shè)的保障體系包括組織保障、制度保障、財(cái)政保障、政策保障、人才保障等層次；企業(yè)發(fā)展的保障體系包括技術(shù)研發(fā)、企業(yè)文化、規(guī)章制度、人才資源、資金、項(xiàng)目、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。保障體系有廣義和狹義之分。就智慧城市建設(shè)保障體系而言，廣義的智慧城市建設(shè)保障體系包括了智慧城市建設(shè)的管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等體系，涵蓋了智慧城市建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)的大部分內(nèi)容；狹義的智慧城市建設(shè)保障體系指智慧城市系統(tǒng)運(yùn)行所有必須的外部支撐、基礎(chǔ)條件等要素構(gòu)成的子系統(tǒng)。本文所指智慧城市建設(shè)

3、保障體系是指狹義內(nèi)涵的保障體系，即以支撐保障智慧城市建設(shè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的概念和方法，構(gòu)建必要的組織模塊，形成一整套外部的、基礎(chǔ)性的相互聯(lián)系、相輔相成的支撐系統(tǒng)。（二）智慧城市保障體系的總體框架通過分析借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的實(shí)踐做法和理論成果，我們認(rèn)為智慧城市建設(shè)保障體系大體可以分為五個(gè)層面：認(rèn)知層面，主要包括智慧城市的思想理念、理論研究、輿論宣傳、人文環(huán)境等；技術(shù)層面，主要包括技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息安全等；制度層面，主要包括法律法規(guī)、政策體系、規(guī)劃方案、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；組織層面，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、交流合作、商業(yè)模式等；要素層

4、面，主要包括資金、土地、人才、項(xiàng)目等。這五個(gè)方面中，既有“硬”保障，比如技術(shù)保障、要素保障等，也有“軟”保障，比如認(rèn)知保障、制度保障等,還有軟硬結(jié)合的保障，比如組織保障等。從內(nèi)在的關(guān)系來看，這五個(gè)方面相互聯(lián)系、相互滲透、相互補(bǔ)充，是五位一體的有機(jī)整體。其中認(rèn)知層面要解決的是要不要建、建什么的問題，可以說是智慧城市建設(shè)順利進(jìn)行的前提性保障；組織層面解決的是誰來建、怎么建的問題,可以說是智慧城市建設(shè)的工作性保障；要素層面解決的是用什么建的問題，可以說是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性保障；技術(shù)和制度層面解決怎樣更好地建和怎樣建得好的問題，可以說是建設(shè)好智慧城市的核心保障。二、智慧城市建設(shè)

5、保障體系的組成要素（一）認(rèn)知層面一是思想理念。要充分認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)的重要性和緊迫性，把智慧城市建設(shè)作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑和未來科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)，作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來推進(jìn)實(shí)施。二是理論研究。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)新興事物，其內(nèi)涵、特征、要求、框架、愿景、規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等都需要有專門的研究機(jī)構(gòu)和研究人才做深入的研究，以便為黨委政府制定有關(guān)建設(shè)智慧城市的決策提供理論支撐和智力支持。三是輿論宣傳。智慧城市建設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會(huì)的廣泛參與。擴(kuò)大宣傳、引導(dǎo)輿論，為智慧城市建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，也是智慧城市建設(shè)認(rèn)知保障的重要

6、一環(huán)。四是人文環(huán)境。建設(shè)智慧城市，既是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性的工程，也是一件公益性、普惠性的實(shí)事，需要匯聚各方力量、合力共同推進(jìn)，這就離不開人文環(huán)境的構(gòu)建，包括信息化氛圍的營(yíng)造、創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)精神的培育等。（二）技術(shù)層面一是技術(shù)研發(fā)。智慧城市是城市化和新技術(shù)革命結(jié)二、智慧城市建設(shè)保障體系的組成要素合的結(jié)果，因此離不開許多關(guān)鍵、核心信息技術(shù)的支撐。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)國(guó)際發(fā)展前沿的跟蹤和了解，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快有關(guān)技術(shù)的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣等。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施先行是加快智慧城市建設(shè)的基本要求，包括構(gòu)建泛在化的信息網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、建設(shè)政府云計(jì)算平臺(tái)等。三是

7、數(shù)據(jù)庫(kù)。智慧城市建設(shè)離不開基礎(chǔ)性、綜合性和專業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括法人數(shù)據(jù)庫(kù)、地理數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。四是信息安全。網(wǎng)絡(luò)與信息安全是智慧城市建設(shè)的基石，一方面要要進(jìn)一步完善信息安全保障體系，另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。（三）制度層面一是政策體系。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的事業(yè)，需要研究制訂高起點(diǎn)、具體化、實(shí)用性的政策支持體系，積極創(chuàng)造智慧城市建設(shè)良好政策環(huán)境，充分發(fā)揮政府的主推作用。二是法律法規(guī)。智慧城市建設(shè)離不開法律法規(guī)的保障，包括加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、推進(jìn)信息化地方綜合立法等。三是