淺談實施階段建設單位的重要決策.doc

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1、淺談實施階段建設單位的重要決策項建設工程-?旦進入實施階一段，建沒方首先血臨的三個重大決策就是劃分工程標段和選擇工程的管理模式并且相應決定采用何種建沒工程合同版本作為合同條件的基礎(chǔ)，這三項決策都對于工程建設效率乃至成敗有重人影響。木文分以下專題闡述影響上述決策的基本要素和決策過程中應遵循的基本原則，并在假定選用菲迪克合同條件的前提下分析菲迪克合同條件具體版本的適用范圍。一、工程標段和工程管理模式的概念（一）工程標段的概念建設工程標段指的是對一個整體工程按實施階段（勘察、設訃、施工等）和工程范圍切割成工程段落并把上述段落或單個或組合起來進行招標的招標客體。廣義的工程標段可以分為三種01.分期

2、標段。有的人型、特人型建設工程rh于資金供應、市場需求等方面的原因需要分期實施，并分期進行招標，這類按期進行招標的招標客體即“期"稱為分期標段。巾于對人型、特人型工程分期實施的方案研究屬于項目立項可行性分析的范疇，因此不在本文闡述的范圍。2.工程標段。指的是把準備投入建設的某一整體工程或某一整體工程的某一期工程劃分為若干工程段落并或單個或組和起來進行招標的招標客體，是本文予以闡述的對象。3.分部分項標段。某一工程標段的總承包商在中標以后，根據(jù)總承包合同條件，可以把總包項下的工程分為若干工程部分，甚至在分部以后還劃分若干子項工程，然后把部分分部工程，子項工程通過招標的方式分包給相應的分包商，

3、這類成為分包合同招標客體的分部工程、子項工程就稱為分部、分項標段。由于本文闡述的是建設方劃分工程標段的課題，而分部、分項標段涉及的是總承包方對標段的劃分，因此不在本文闡述的范圍。（二）管理模式的概念建設方對工程的管理模式指的是建設方對工程的管理方式和管理手段以及二苕的結(jié)合形式。所謂管理方式，指的是采用自行管理還是委托管理，其中委托管理又可分工程師、管理總承包、代建制等多種形式；所謂管理手段指的是采用過程管理和結(jié)果管理并重的全面管理，還是采用以結(jié)果管理為主的控制手段；所謂二者的結(jié)合形式，指的是管理方式和管理手段的內(nèi)在關(guān)系和.具體的組合形式。二、從菲迪克條款文木的演變看菲迪克對標段和管理模式選

4、擇的理念變化菲迪克最初是根據(jù)工程的性質(zhì)編制建設合同的通用條款的，其中紅皮書適用于土木工程施工工程，黃皮書適用于電氣和機械工程，以后對黃皮書和紅皮書的多次修訂都沿用了上述分類標志。直至1995年，橙皮書（設計，建造與交鑰匙工程合同條件）的出現(xiàn)標志著菲迪克突破了以工程性質(zhì)編制相應的合同條件的框框，第一次以工程標段的范圍大小作為編制相應的合同條件的基本依據(jù)，上述突破反映了菲迪克對標段劃分的以下理念變化。1.認同和在一定條件下鼓勵把勘察、設計、設備采購、施工乃至試運行合并為一個標段發(fā)包的標段劃分方式。2.認為承包方承包范圍的大小決定了其應負責任的大小，而承包方的責任范圍非但決定了其應盡義務的范圍，

5、并且根據(jù)權(quán)利、義務相一致的原則也決定了其應有權(quán)利的范圍。3.應該根據(jù)承包方責任范圍規(guī)范雇主與承包方之間的權(quán)利義務關(guān)系，所以按標段劃分方式編制相應的合同條件是進一步修訂菲迪克條款的必宙之路。菲迪克于1999年完成了對菲迪克條款的系統(tǒng)修改，徹底拋棄了按工程性質(zhì)制訂合同條件的做法，代Z以按標段劃分方式編制相應的合同條件的做法，經(jīng)修訂后，凡承包方基本上是按圖施工的（不排斥承包商承擔工程的部分設計任務），無論是何種性質(zhì)的工程均適用于《施工合同條件》，簡稱“CONS",凡山承包商既負責設計又負責提供設備和施工的，區(qū)別情況,可適用于《生產(chǎn)設備和設計一施工合同條件》，簡稱“P&PB",也可適用于《設計采購

6、施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，簡稱“EPCT“EPCT”合同條件采用由雇主自行管理的方式，不設工程師條款，“P&PB"釆用山雇主委托工程師管理的方式，設有工程師條款。上述區(qū)分反映了菲迪克對管理模式選擇的如下理念變化。1.認同由雇主直接管理的方式。2.提出了雇主對工程的管理模式與承包商的責任范圍相一致的理念。菲迪克認為承包商的承包范圍愈大，其責任愈柞易明確，雇主管理與協(xié)調(diào)的任務相應也愈輕，反之，則雇主方管理與協(xié)調(diào)的任務愈重，因此雇主對工程的管理模式必須與承包商的責任范舊相一致。菲迪克對標段劃分和管理模式選擇的上述理念變化順應了世界范圍內(nèi)建設工程標段劃分的趨勢，也反映了建沒方管理模式不

7、斷創(chuàng)新的要求。自1999年菲迪克對非迪克條款全而修訂以后，在實踐屮證明1999年版的菲迪克條款在明晰雇主少承包商Z間的權(quán)利義務關(guān)系，分配工程匕知和潛在的建設風險等方面均比舊版更為客觀和嚴密，因此在新版和舊版的非迪克條款同時并存的情況下，越來越多的雇主選用99年版的菲迪丸條款作為構(gòu)建與承包商的合同關(guān)系的基礎(chǔ)，至今，世界銀行等同際金融組織己經(jīng)明確在由其捉供貸款的建設工程應該選用99版的菲迪克條款作為合同依據(jù)，充分證明了菲迪丸